2013年11月22日，山东省青岛市黄岛区中石化东黄复线输油管道发生泄漏爆炸，造成62人死亡、136人受伤，财产损失巨亿。这是我国近年来发生的最大的一起城市公共安全事故。

痛定思痛。黄岛爆炸案，直接原因固然是中石化管道储运公司忽视安全生产规程所致，但当爆炸声渐渐远去，城市科学界也有必要进行专业检讨，记取惨痛教训，以免今后在城市规划、建设、管理、发展工作中重蹈覆辙。

一，必须坚守污染源、危险源“邻避原则”

由于人类生活、生产需要，城市不可避免要有一些储存、运输有毒、有害、易燃、易爆物品的设施，形成为城市的污染源、危险源。这些设施，很多都是服务城市的基础性设施，不可或缺。

在城市规划建设过程中，尤其是在城市规划设计审批进行空间管控时，就必须坚守污染源、危险源“邻避原则”，即：后建的项目，尤其是居民区、学校、医院等项目，务必与污染源、危险源保持安全距离。反之亦然，如果后建污染源、危险源项目，也必须与其它先建项目保持安全距离。这些原则，都是城市规划科学基本常识，也是城市规划设计审批的基本原则，如果忽视了这些原则，就可能酿成巨大灾难，负责规划设计审批的城市政府领导或城市规划局委领导就可能会涉嫌渎职犯罪。

哪些污染源、危险源项目适用“邻避原则”呢？一般来说，主要有输油管道、输气管道、污水处理厂、垃圾填埋场、垃圾焚烧厂、核电厂、油库、燃气库，化工厂、爆炸品仓库、有毒品仓库，等等。

检视青岛黄岛爆炸案，黄岛中石化输油管线敷设在先，之后大量建设的项目，包括居民区项目，都违背了“邻避原则”，或者过于靠近输油管线，或者直接占压。从这个意义上讲，黄岛爆炸案造成特别巨大损失，主要责任在于规划行政部门的渎职。如果当时规划设计审批时严格坚守“邻避原则”，即使发生爆炸，也不可能造成如此巨大的惨痛损失。此外，城市规划建设违背“邻避原则”，还会破坏社会和谐稳定，广州临近垃圾焚烧厂、杭州临近污水处理厂、大连临近化工厂的市民都曾发生过集体抗议活动。因此，全国各地规划局长必须牢记：在城市规划设计审批进行空间管控时，必须坚守污染源、危险源“邻避原则”，这是一条铁的工作纪律，绝对不可触碰。

二，必须克制城市发展规模

那么，青岛为什么会有大量居民不惜生命危险居住在输油管线非安全区域呢？这就涉及到青岛城市发展规模失控的问题。

城市规模，是由城市自然地理承载能力和区域发展动力决定的，超过了适度的城市规模，各种各样的“城市病”就会出现，城市的宜居性就会大大下降。有些城市，比如青岛，区域发展动力十分强劲，城市规模本来可以继续扩大，但由于处在黄海之滨低山丘陵地带，可建设用地不足，形成狭长的带状城市，如果不加以克制，发展规模失控，城市交通就会变得十分困难。我在青岛考察期间，强烈感觉到青岛空气比北京还脏、交通比北京还堵，很显然过度的城市开发已经使青岛不堪重负。

黄岛其实是半岛，原本荒凉，中石化在黄岛敷设输油管道时少有人烟，当时的决策显然是正确的。如果青岛不无限制的进行城市扩张，把黄岛定位为生态岛，在远离输油管线的安全区域进行一些绿色产业的生产，适当进行低强度的开发，就不会导致大量人口涌入黄岛，也就不会导致大量人口生活在输油管线附近的非安全区域。

除了黄岛，青岛现在又在开发红岛，无节制的城市扩张，已经使历史上那个美丽的滨海城市青岛离我们渐行渐远，这是青岛的悲剧，也是中国城市的悲剧。青岛非科学发展的教训，难道不值得每一位市委书记、市长记取吗？

三，必须力戒区域发展“行政辖区化”

在青岛地区，青岛曾经代管过一个城市，叫胶南市，也就是中国著名外交官李肇星的家乡，也是秦始皇时代徐福东渡寻仙出发地。但在青岛大规模高强度开发黄岛设立“黄岛区”之后，胶南市最终于2012年被撤销，并入了“黄岛区”。

从地理空间上来看，黄岛和胶南市相连，但和青岛市隔海相望，与青岛并没有共同的市政基础，从区划科学上来讲，黄岛是一个独立的城市，它不是也不应该是青岛的一个区。至于将胶南市撤销并入黄岛，更是人类城市科学史上的一个大笑话。类似的笑话，还有重庆市将几百公里之外的万州市撤销改为万州区，佛山市将几十公里以外的顺德市撤销改为顺德区。

城市发展，有区域化的趋势，但区域发展一定是要建立在“区域平等、城市平等”的新地理观前提之上，而不是搞“行政区域化”。人类的智力、能力、精力都是有限的，把一个八竿子打不着的城市撤销改为某一个城市的一个区，并不会提升区域发展的质量，反而可能因为管理水平必然降低而降低区域发展质量。比如黄岛，假设即使大规模开发是正确的，以其人口聚集规模，也应当设立独立于青岛市之外的黄岛市人民政府，胶南市人民政府也不应当撤销，以便于对城市进行精细化管理。

美国人口只有中国人口的大约四分之一，但美国有19519个城市，而中国只有659个城市，原因何在？美国是严格按照人口聚集数量科学进行城市建制，有巨多几万人的小城市，50万人以上的城市在美国就是很大的城市，百万人以上的特大城市寥寥无几，欧洲亦如此。中国的城市区划严重背离城市区划科学规律，城市区划无限贪大，大量小城市和县被撤销改为大城市的区，造成城市区划失控。同等情况下，城市越小越好管理，城市越大问题越多，这是城市管理的基本规律。可以设想，如果胶南市人民政府没有撤销，如果由黄岛市人民政府精心管理黄岛，也或许很多安全隐患早已排除，黄岛爆炸案根本就不会发生。

因此，遵循城市区划科学规律，大规模增加独立设市城市数量，力戒区域发展“行政辖区化”，也是提升区域发展质量、改善城市品质、保障城市安全的应有之义。

2012年12月13日，于北京百万庄

附：

青岛中石化“11.22”特大事故认定为责任事故

新华网北京1月9日电(记者陈炜伟)国家安全监管总局新闻发言人黄毅9日说，青岛中石化“11·22”特大事故认定为责任事故，事故共造成62人遇难，136人受伤，直接经济损失7.5亿元。

黄毅当日在国务院新闻办举行的新闻发布会上说，事故调查报告已经提交，国务院正式批复之后将向社会发布。这起事故被认定为责任事故，事故主要原因是输油管路与排水暗渠交汇处管道腐蚀变薄破裂，原油泄漏，流入排水暗渠，所挥发的油气与暗渠当中的空气混合形成易燃易爆气体，在相对封闭的空间内集聚。现场处置人员使用不防爆的液压破碎锤，在暗渠盖板上进行钻孔粉碎，产生撞击火花，引爆了暗渠的油气。由于原油泄漏之后到爆炸八个多小时期间，泄漏的原油已经形成的混合气体受排水倒灌的影响，在排水暗渠当中急剧蔓延、扩散，从而导致在大范围内连续发生爆炸。

黄毅说，事故暴露的突出问题有四个方面：

一是对隐患排查治理不认真、不负责，尤其是对输油管道与排水暗渠交汇处存在的重大隐患没有进行彻底排查和整改。企业有责任，政府监管部门也有责任。

二是应急处置不力。原油泄漏到爆炸八个多小时，期间从企业到政府的有关部门对事故风险研判失误，没有及时采取封路警戒的措施，也没有及时通知疏散周边的群众。

三是违规违章作业。现场处置人员没有对暗渠内的油气进行检测就冒险作业，而且采用非防爆的工具进行施工，从而导致油气爆炸。

四是规划设计不合理，事故发生地段规划建设非常混乱，油气管道与周边建筑物距离太近，特别是输油管道与暗渠交叉工程设计不合理，存在重大隐患。设计部门、市政部门对此负有不可推卸的责任。

他表示，吸取“11·22”特大事故的教训，国务院安委会部署在全国开展了沿海沿江石化企业、石油库以及输油码头安全生产的专项检查，检查发现了类似“11·22”特大事故中所暴露出的问题，有些确实触目惊心。特别是随着我国油气开发建设，目前已形成了655条油气长输管线，总里程达到10.2万公里，一些已运行了20多年，有的甚至达到40多年，有些管道已经锈蚀、变薄。有些输油管线与城市的管网交叉重叠，存在很多隐患。针对检查当中的问题，监管部门及时下达了整改通知单，并且进行督促检查。

安全监管总局监管三司司长王浩水说，这次共检查了将近3000家石化企业和石油库，查出的隐患有近2万项，隐患都在整改中。石油天然气管道是隐蔽工程，隐患的检查和发现有一定难度，这项工作安监总局还在安排继续深入排查。

2014年1月10日最新消息

【国务院严肃处理山东中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故】国务院对“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故调查处理报告作出批复，同意对包括中石化集团公司董事长傅成玉，青岛市长张新超在内等48名责任人给予纪律处分，对涉嫌犯罪的15名责任人移送司法机关处理。