取消“双规”：我的担忧-袁裕来律师-财新网

取消“双规”：我的担忧

　　“双规”的改革，已经发出了声音。网络上不多的报道和评论，照例是掌声鼓励。认为这是维护宪法和法律的权威，确保依法独立公正行使审判权、检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度的突破口。

　　“双规”之不符合法治，是早已有共识的事。也就是说，是确实应该取消的。

　　可是，如今检察院有足够力量查处高官吗？譬如，省部级高官。

　　前不久，信访取消全国排名也赢得一片欢呼。可是，如今的法院有足够力量制衡公权力的驾驭吗？

　　审判权、检察权的独立行使，或者说司法独立，需要配套制度的完善。可以肯定，会碰到很大的阻力。

　　那么，取消双规、削弱上访，到司法权威的树立，需要多少时间呢？恐怕不好说。

　　笔者真有些担心，取消信访排名和双规等措施，因为对公权力执掌者是利好消息，进行得毫无障碍，司法独立因为会制约公权力，因而相关措施迟迟无法解决。那么就会不可收拾。

　　如果先加强司法独立的制度建设，然后再取消信访排名、双规等，就能克服这些问题。这些措施虽然存在很大问题，但终究是公权力的腐败起着相当的制衡作用。

　　毕竟信访制度和双规的存在，不至于影响司法独立的构建。

港媒：北京发出改革“双规”讯号改变以党代法弊端

2013-11-26 14:26:25|来源：大公网

　　大公网讯据本港媒体南华早报网报道，中共十八届三中全会提出废止实行逾半世纪的劳动教养制度，这是继2003年改革收容制度后，当局在人权和法治方面又一重大举措。然而，当人们还在热烈讨论这项改革的意义时，另一项涉及人权和法治的改革正在悄然酝酿中。

　　据内地传媒报道，清华大学廉政与治理研究中心主任程文浩教授证实，中共中央纪律检查委员会已经作出决定，查处领导干部的违法犯罪行为，会回到司法途径，移交检察院。北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安教授也披露：“今后领导干部涉及职务犯罪，将不再由中纪委先办案，涉及追究刑事责任的问题，将由检察院直接介入办理。”

　　程文浩和姜明安都是备受当局器重的法律学者，前者是反腐问题专家，后者则专攻宪法。而姜明安是参加最高检察院的会议后作上述表述的，突显消息的可信性。种种迹象表明，推行十多年的“双规”将面临改革，而且已被提上中南海的议事日程。

　　“双规”是中共党内审查违纪党员的一种手段。一九九四年通过的《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》，要求被审查人员“在规定的时间、规定的地点就案件所涉及的问题作出说明”。

　　这项措施主要针对日益猖獗的官场腐败。由于涉嫌贪污、受贿的党员主要是各级官员，他们可以利用手中的权力互相串连、转移赃款、销毁证据，而只要他们仍然在位，知情者就不敢大胆揭发；因此有必要对他们采取隔离措施，促使他们交待问题。这种做法实际上发挥了重大作用。十多年来，数以万计的贪官都在“双规”期间“缴械投降”。

　　然而，随着内地民众人权法治意识增强，加上一些地方在审查过程中发生刑讯迫供现象，对“双规”的质疑声音逐渐多起来。

　　批评者认为，“双规”是中共对党员的党内调查，但党员也是中国公民，纪委作为党务机构，并不拥有限制公民人身自由的权力，更不能越俎代庖，代行司法机构的职能。因此，“双规”实际上与宪法精神相违背。

　　令人质疑的还包括“双规”的神秘性，受审查者被带走后，其同事、亲友都不知其下落，直到案件移交司法机关，开庭审判时，受审查者才重新露面。在黑箱作业下，很容易发生诱供、逼供。例如，前重庆市委书记薄熙来就在法庭上披露自己曾被纪委人员误导。像薄熙来这样的大官都遭诱供，中下级官员更不用说了。

　　笔者当年采访福建一宗大走私案过程中，了解到一些涉案官员在“双规”期间的遭遇，他们虽然没遭殴打，却吃了不少苦头。仅举一例：他们晚上根本不能入睡，因为床头有一盏三百多瓦的白炽灯彻夜长明。直到他们“坦白”后，灯才被挪开。

　从另一角度看，“双规”也有悖“在法律面前人人平等”的精神。任何人涉嫌犯法，都应由司法机关审判，党员干部也不能例外。但现在党员干部涉嫌触犯刑律，却先由党的纪律检查机关审查，纪委认为有罪才交司法机关处理，这显然是本末倒置。

　　其实，当中央决定废止劳动教制度后，改革“双规”就成为顺理成章的事情了。劳动教养的要害在于未经法院审判就限制相关人员的人身自由，在这方面，“双规”与劳教异曲同工。

　　有趣的是，社会上对“双规”的意见，远没有对劳教那么强烈。究其原因，是两者的对象不同。劳教一般针对基层人士，而“双规”的对象则是涉嫌贪污的官员。民众对官场腐败深恶痛绝，绝不会同情被查处的贪官，无论怎样处理他们都不会觉得过分。

　　不过，尽管反腐败是人心所向，仍应依法行事。此次中央着手改革“双规”，显然已发现问题所在。党的纪律检查机关发现党员干部涉嫌职务犯罪，应从一开始就交司法机关依法审理，该起诉就起诉，该判刑就判刑。至于要不要党内处分，能否保留党籍，则是纪委的事情。这样才能把关系理顺，也可消除各种疑虑。

　　长期以来，内地当局以阶级斗争为纲，狠批人道主义，强调“世界上没有无缘无故的爱，也没有无缘无故的恨”，把人划分为不同阶级，“只有阶级的人，没有抽象的人”。一个人一旦被划入阶级敌人的范畴，就丧失任何人权，也没有做人的尊严。强制收容和劳动教养都是这种观念下的产物。

　　胡温主政时期提倡“以人为本”，首度把人当作“人”看待。在此背景下，内地先后废除了强制收容制度和劳动教养制度，矫正践踏人权的做法。这也是中国民众和法律界不懈努力的结果，不少人为此付出了代价。尤其是收容制度的改革，可以说是大学生孙志刚用生命换来的。他在广东的收容所被无辜摧残致死，事件曝光才促使中央下决心检讨收容制度。

　　当然，当局顺应民意与时俱进，也值得肯定。此次中央决定检讨“双规”，亦依循“以人为本”的思路。这是中共十八届三中全会提出的“健全反腐倡廉法规制度体系”的重要一环。

　　中共总书记习近平在十八届三中全会上强调，要维护宪法和法律的权威，确保依法独立公正行使审判权、检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。而要做到这一切，就要摆正党与法的关系，改变以党代法的弊端。检讨“双规”也许就是一个突破口。

　　关庆宁是香港资深媒体人

话题：