学术季 | 市县国土空间总体规划专题会议要点集锦

导读

湖北省城市规划设计研究院规划设计一院副院长

毛芸副院长首先提出国土空间规划实施要求建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制，国土空间开发保护现状评估工作已成为常态。2019年自然资源部办公厅印发的《关于开展国土空间规划“一张图“建设和现状评估工作的通知》要求此后每年9月底前，需要完成当年度的评估报告。她认为现状评估工作需要围绕指标体系为重点展开，通过对湖北省院国土空间规划实际编制工作的经验总结，讲解了关于评估指标体系的研究内容，包括指标体系的构成以及基础指标项的提取；并提供指标选取思路，将必选指标和自选指标进一步划分；对指标数据采集组织形式，获取指引，处理转化，指标数据校核方法进行了细致说明；最后探讨了报告编制和系统填报格式、填写问题和解决方法等内容。

学会理事，华中科技大学建筑与城市规划学院院长

黄亚平院长认为国土空间开发保护总体格局和发展战略是国土空间总体规划的重点。目前各省市提出的国土空间规划指南各有不同，如何正确区分国土空间规划和综合发展目标定位、战略以及开发保护总体格局是一项重要的工作。他首先对相关文件中的概念内涵进行了系统梳理，并通过对全国范围内7个市县国土空间总体规划初步成果的比较分析，归纳总结了国土空间总体规划的目标、战略及开发保护总体格局的内涵与特征。同时，以湖北省为例提出省级国土空间规划是对全国国土空间规划纲要的落实和深化，并尝试提出湖北省国土空间规划定位、发展战略和总体格局等内容；最后认为在市县国土空间规划编制中，也需要合理区分市县综合发展与国土空间发展的目标、战略及总体格局之间的联系与不同。

上海同济城市规划院空间规划院副院长、教授级高工

王颖副院长解读了生态红线划定的相关文件、生态红线划定技术要点、自然保护地体系的要求、生态红线的省市级双向联动四部分内容。首先分析了生态红线划定的依据主要有《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》这两个指导意见。在此基础上，提出明晰生态红线和自然保护地内容必须要有工作重点，例如自然保护地核心区禁止人类活动，自然保护地核心区以外生态保护红线以内的准入人为活动；并强调在划定过程中需要明确生态保护红线评估的成果要求，以问题导向作为评估调整的依据和原则，以喀什为例提出了生态红线划定的四大划定原则和四种处理方式；最后解析了自然保护地体系的构建，将自然保护地按生态价值和保护强度高低依次分为国家公园、自然保护区、自然公园三大类，并以汉中市的案例剖析了省市县联动的相关实际问题。

武汉市规划研究院土地利用规划所所长、高级工程师

基本农田从1988年最开始提出来到现在已经有30余年的历程，基本农田反映的是一种管理的逻辑以及背后中央和地方事权夺利的逻辑。杨昔所长报告围绕着基本农田是什么、怎么划、怎么用三个方面展开。首先讲解基本农田是什么。基本农田加上“永久”两个字体现了党中央、国务院对耕地特别是基本农田的高度重视；并从城镇开发边界、生态保护红线和永久基本农田比较研究中得出基本农田的主要特征：永久基本农田属于用途管制范畴，需要严格落实地块占补平衡，落实分区准入要求；其次有关基本农田怎么划方面，他提出在现有永久基本农田的基础上，按照规划确定的保护目标，规划需要确保“数量不变、布局稳定、质量有提升”；最后从禁止、允许、利用三个角度对基本农田使用进行了阐述，明晰严格禁止非法占用、允许有条件占用以及功能多元复合与差异化利用的具体行为和管控要求，并以武汉市为例进行详细的讲解。

湖北省城市规划设计研究院副总工程师、教授级高工

李红总工指出对城镇开发边界的认知业界一直在完善，已经从单纯控制城市蔓延、保护耕地，转向兼有控制城市扩张、促进城市转型发展、推动国家治理体系现代化、塑造新形势下国土空间的综合作用，成为引导城市健康发展的重要控制线。通过国内外相关案例研究，他总结出城镇开发边界划定方式主要有多规合一、多需融合、多区融合及数字化模型研究等，强调城镇开发边界的划定应充分考虑增长边界弹性范围问题和地方差异性问题。指出目前国内开发边界划定主要有正向需求、反向扣除及正向+反向结合三种思路，划定步骤为数据搜集与整理——底线控制——初步确定城镇开发边界——校核论证确定城镇开发边界。

清华同衡规划设计研究院副总规划师、总规中心副主任

建立科学有效的传导机制是真正推动规划实施落地的保障，也是国土空间规划体系的“四梁八柱”的中枢神经，市县规划在国土空间规划体系中具有承上启下的作用。汪淳副主任认为，要实现市县国土空间总体规划有效传导，构建刚性管控与弹性引导相结合、纵向与横向相匹配的传导机制是前提条件，按照分类施策的方式进行不同传导方式和机制的统筹谋划和综合运用是重要基础，根据不同控制线的空间耦合关系和管控要求对全域进行分区施策是实施保障。她展示了纵向逐级传导体系构建及横向专项规划传导体系构建，讲解了指标、属性、控制线和时序等多种传导手段，并提出以三区三线为基础构建规划分区引导，包括生态保护红线区域通过“控制线+名录+指标”明确管控要求、城市开发边界内城市发展单元引导及在市辖区城镇开发边界外划分郊野单元等。

广东省城乡规划设计研究院教授级高工、大数据中心主任

马星主任认为国土空间规划中怎么面向实施、怎么规划传导都离不开“一张图”。“一张图”数据库是全地域、全领域、全要素的数据库，是国土空间规划编制的支撑。具体工作路径分三步走：第一步，底图底数，建数据库；第二步，科学谋划，规划编制；第三补，落实要求，系统建设。“一张图”构建阶段需要规范对待，数据收集阶段应当及时、完整；数据建库阶段应当权威、统一；数据使用阶段应当安全、有效；成果汇交阶段应当定期、合规；特别强调数据库建立需要规划师的广泛参与，以便确认数据传导是有效且符合标准；“一张图”的作用能让我们看的更准，搭建综合、准确的底图底数“一张图”；格局更实，以系统思维构建统筹协调的开发保护格局；布局更优，引导各类开发保护相关空间要素布局优化；效益更高，以经济社会效益最大化为导向促进资源配置；着眼更远，构建动态完善的评估维护体系。最后，她认为多部门都应该参与到“一张图”的体系构建，数据库可以把规划思维进行规则化转化后通过“一张图”的形式进行诠释。