学术季 | 聚焦绿道 探讨城市生态文明建设的新场景

导读

汪小琦 成都市规划设计研究院 院长

成都近年来，将系统推进天府绿道建设作为落实生态文明思想、践行新发展理念的重要驱动性工程，以回应人们对美好生活的向往为出发点，丰富拓展了绿道的内涵与价值，推动绿道从单纯的健康游憩通道转变为集生态、功能、交通、产业、生活等多元功能，支撑构筑全新绿色生活方式的复合功能网络。

汪小琦从价值意义、理念转变、特色创新、实施成效等方面介绍了成都市规划建设天府绿道的系统性工作，并结合具体的实践案例分享了成都天府绿道的6点特色：

一是深挖人本需求，构建“可进入、可参与”的绿道网络，即结合多源数据分析和多方式公众参与，优化绿道选线，引导绿道网络构建。

二是依托核心资源本底，打造主题特色鲜明的品牌绿道。如锦江绿道依循锦江构筑演绎历史传承的天府文化长廊；锦城绿道则作为首条示范绿道，在新的城市发展阶段推动城市绿隔区域空间持续治理，并提升城市功能品质。

三是精细化营造社区绿道，提高“上班的路”和“回家的路”的品质体验。结合社区绿道连接的小游园、微绿地等开敞空间，根据人群特征设置健身游憩设施、公共艺术品，丰富街区互动体验，营造活力有温度的街区环境。

四是以绿道建设带动周边片区治理与发展，提升城市品质价值。强化慢行体验，推进人本理念指导下的“车退人进”措施；打破滨水空间和街区之间的空间分隔，通过绿廊渗透、绿道串联，推动城绿空间融合；依托绿道推动街巷微更新微治理，激发城市更新内生动力。

五是创新工作方式方法，推行“规划-策划-设计”一体化，实现前后衔接、上下互通。

六是创新“政府主导、市场主体、商业化逻辑”的建设运营模式。即坚持“顶层设计+整体统筹”的政府主导优势，坚持“专业企业+社会资本”的市场规律，坚持“场景营造+产业植入”的商业逻辑。

徐   泽  中国城市规划设计研究院、经营管理处副处长、 教授级高级工程师

徐泽认为，绿道是新时期推动转型的新工具，成为增强城市魅力，构建区域新关系、创造城市新品质，实现城乡新融合的重要抓手。提升绿道价值要注意三个方面：可达性，选择性，体验性。

首先，要提高绿道的可达性。绿道不仅是一个步行通道，也会是一个新的休闲产品，从这个角度要进一步做好系统的衔接。如浅山绿道旅游带通过五彩大道、国家登山健身步道和山地自行车道三种交通方式的无缝衔接，形成全国第一户外健身品牌地。同时通过改造，增加绿道步行的可能性，丰富服务设施。

第二，要提高绿道的选择性。绿道是为人服务的，要满足不同人群的需求。针对不同的年龄、性别、爱好的人群，在保证系统完整性的前提下为人们提供多样的高品质选择，如五彩浅山绿道的主题游线达到了可举办国际赛事的水平。

第三，要提高绿道的体验性。绿道不仅要走，还要能坐，应该成为休闲的新空间。但绿道往往位于生态优质区，对开发建设有诸多的约束和管控。所以在建设过程中，要结合现状已形成的优质条件来组织，采用多种创意手段，增强策划和创意，丰富体验。

总体而言，进入生态文明的新时代，践行“两山理论”需要创新资源利用方式，创造空间的新价值，绿道是生态文明的新场景，需要创造更有价值的绿道。

李海涛  中国城市规划设计研究院上海分院 总规划师

浙江省在2012年完成全省的绿道网络规划，加之多年建设打下了很好的绿道基础。如今进入生态文明时代，更加注重保育自然生态，发展旅游休闲，优化人居环境，培育美丽经济。浙江省生态海岸带是其中的重要项目，其规划长度为1800公里的绿道系统，以绿道、风景道为骨架载体，形成6大重点工程（生态保护修复、绿色通道联网、生态海塘、文化资源挖潜、乐活海岸打造、美丽经济育强）和10大标志性项目。浙江省形成“一系列建设规划，一份建设导则，一套机制支撑”的“规划-建设-实施”工作框架。

生态海岸带建设规划的核心技术导向是链接绿色生态，链接品质生活，链接人文活力，链接创新经济，打造世界级生态海岸带，提出修生态、连两道、增活力、优产业的四大发展策略。以“连两道”为例，是以海湾绿道和风景公路网络构建生态海岸带的骨架，激活沿线资源，全面提升品质生活。

海湾绿道导则涵盖生态低碳，人本畅游，海湾特色三个维度。生态低碳分别对绿道的控制范围、材质选择、断面设计、植被种植提出了要求；人本畅游对绿道的活动节点、标识标志、家具设施和无障碍设计提出控制；而海湾特色则对滨海观景、海塘利用等提出引导。

总之，浙江生态海岸带既是空间重构，也是价值重构，是更多价值空间的塑造和发掘。绿道、风景道是骨架，是关键的基础设施和公共物品。但仅有骨架是不够的，还需要更为综合的功能，多方共同发力。

荆万里  深圳市城市规划设计研究院 副总规划师

荆万里系统介绍了深圳从21世纪初至今，关于绿道建设的工作与经验。一直以来，深圳在创造经济发展奇迹的同时，也在强化生态的保护和利用，谋求打造用“好住”的城市来留住人。深圳绿道通过多年的接力跑，实现绿道“从背向到面向，从保护到活化，从建设到营造，从资源到体验，从环境到意境”的发展进阶。

马向明 学会城市影像学委员会副主任委员，广东省城乡规划设计研究院 总工程师 教授级规划师

马向明从广州绿道的原型与落地的形态、广东绿道形态的演变、绿道功能与作用的变化，深刻描绘了2010年以来广东绿道的演变过程。

马向明认为，广东城市化中遇到的困境催生了绿道，在设计的概念上具有北美绿道生态情节的印记，在实施落地后具有中国政府推动事物的运动式烙印。对广东省而言，绿道的建设为市民健康运动提供了便利条件，通过串联作用使分散式绿地变为分布式绿地，同时也为市民进入乡野提供了入口。

关于绿道形态的演变，马向明认为在建设高潮之后，十年来广东绿道的形态发生了十分显著的变化，先期是与市民的多样化需求相结合，对绿道的形态进行了丰富，衍生出沿滨河道复建的滨水栈道、结合地形架空的空间栈道，绿道形态由原来以慢行道为主要特征，逐步变厚、变立体。2016年后，广东绿道开始与文化线路相结合，赋予绿道新的内涵和形式。近期又与水系廊道相结合，以江河湖库及河口岸边为载体，统筹生态、安全、文化、景观和休闲功能，建设成为复合型的廊道。

在整个演变过程中，广东绿道的建设组织形式和功能作用发生了较大的变化。

从绿道建设组织形式来看，广东绿道由早期生态建设的单个部门实施，逐步向古驿道建设时期的多部门联动，再到目前碧道建设多部门联动与社会的联合发展。

从绿道功能作用来看，与市民生活的联系越来越紧密，绿道所起到的作用也在不断地拓展，由早期的面向个人使用，到助力文化复兴、乡村振兴，再到现在与治水结合，促进河流廊道沿线 “社会-自然”系统的优化调整，绿道已从线性慢行交通空间转化成功能复合的活力走廊。

潘   蓉 杭州市城市规划设计研究院 副总规划师

潘蓉从杭州绿道建设的发展历程、特色实践、经验策略、价值成效等四个方面展示了绿道建设的“杭州范本”。

以发展历程来看，从杭州西湖的苏堤、白堤古代的绿道形态，到近十多年来，杭州绿道建设理念逐步深化，建设工程逐渐推进，形成3036公里 “两轴两连九射，八大类多个精品环线”的绿道格局，杭州绿道已有近千年的历史。

结合杭州绿道实践，杭州提出“一道一方案一特色”的绿道建设模式，目前已成为杭州的又一张金名片。从三江两岸绿道生态保护上城市再开发、乡村再发展的重要抓手，到环千岛湖绿道注重原始生态保护、“下湖游”变为“上岸游”的游览方式拓展，再到富阳江滨大道盘活沿线资源促进历史文化旅游发展。目前杭州已成为链接城市和人的情感纽带。

杭州绿道建设的经验可分为以下四点：

潘蓉认为，绿道的价值在拉近人与自然的关系、助推全民树立健身理念、实现城乡统筹有着重大意义。

康   瑛  成都天府绿道文化旅游发展股份有限公司、成都天府绿道建设投资有限公司 董事长

康瑛详细介绍了公园城市理念下的绿道建设思路，以及天府绿道的三次飞跃，即环城生态区建设的1.0阶段，可进入、可参与、可感知、可阅读、可欣赏、可消费的2.0阶段，创造消费场景发展绿道经济的3.0阶段。之后从“策、投、规、建、营”五位一体深刻介绍了天府绿道的建设及运营一体化模式。

“策”指顶层策划先行， 首先进行总体项目策划，再针对各个专项形成策划方案。

“投”是指根据策划方案进行可行性研究，定制项目商业模式及盈利模式，明确投资内容、投资来源、运行机制，提高投资决策的科学性。

“规”是指根据测算为项目“量体裁衣”，按照“生态保护优先、补足配套短板、适度开发利用、保持城市韧性”的原则，科学制定规划方案。

“建”是指通过“保护、修补、恢复、补充、提高”多措并举，实现保留自然本底、重现原始风貌、独具本土特色、满足美好生活需求的建设目标。

“营”是指商业运营，又是“策”的主要决定因素，从具体的客群分析、业态分布、功能布局、交通组织等方面，实现科学的可持续发展。