导读：近日，农村乱占耕地建房专项整治行动部际协调机制办公室印发《农村乱占耕地建房问题摸排工作方案》，明确要在2020年10月底前在全国农村开展摸排工作，为下一步整治、处置存量农村违建奠定基础。这其中就包括对农村宅基地类住宅和各类营业性用房的摸排。那么，这一最新《方案》的出台将产生怎样的影响呢？本文，在明律师事务所的聂荣律师团队就带大家一睹新《方案》的大致内容和其背后传递出的重要讯息。
【摸排对象：2013年以来各类占用耕地建设的没有合法合规用地手续的房屋】
根据该工作方案，本次摸排的对象主要是指各类没有合法手续占用耕地建设的房屋，包括集体所有的耕地和国有耕地。
摸排范围，从空间上包括全国范围内的乱占乱建现象，从时间上来说主要是从2013年以来建设或者是2013年之前建设但与2013年以来违法违规建房行为有整体关联性的房屋。
也就是说，2013年是此轮摸排工作划下的最新“时间界限”，2013年之前单独建造的房屋原则上不在被摸排的范围内。
【摸排类型“全覆盖”，包括宅基地类住宅和其他产业用房】
此次摸排的房屋类型包括住宅类、公共管理和公共服务类，工矿、仓储、商服、旅游等产业类，基本上涵盖了农村范围内的所有房屋类型。
方案明确要求，进行摸排工作时对于宅基地类住宅以“宗”为单位开展摸排，并应查明被调查房屋是否符合“一户一宅”政策或者分户条件，严查多占宅基地情况。
对于其他类型的房屋，应查明用途、建设情况、实际使用情况以及处罚情况等，并根据查明结果制作农村乱占耕地建房问题工作台账。
方案特别强调了要逐级压实属地责任，形成由村到乡（镇）、街道再到县级、市级的逐级党委和政府主要领导“双签字”负责机制，对方案要求坚决贯彻落实。
【农村乱占耕地建房整治配套措施】
上述《方案》的发布无疑表明了国家层面对乱占耕地建房行为的高度关注和整治决心。事实上，为了彻底解决农村占用耕地乱象这一顽疾，近期自然资源部、农业农村部直至国务院办公厅还相继出台了一系列通知、文件，将工作重点全部集中在遏制乱占耕地建房这一件事情上。政策上所展现出的力度和高压打击态势前所未有，显而易见。
2020年7月29日，自然资源部、农业农村部联合发布《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》和《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》。坚持疏堵结合，在列明包括不准占用永久基本农田建房等八项严格禁止行为的前提下，明确申请土地建房的规范程序和指标保障。以求做到在严厉打击违法占地乱象的同时，保证农民合理的建房需求。
2020年9月15日，国务院办公厅发布《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，强调实行最严格耕地保护制度的“极端重要性”，并明确提出了“6个严禁”，进一步为保护耕地“加码”：
1. 严禁违规占用耕地绿化造林；
2. 严禁超标准建设绿色通道；
3. 严禁违规占用耕地挖田造湖、挖湖造景，违规建设人造湿地公园、水利景观；
4. 严禁占用永久基本农田扩大自然保护地；
5. 严禁违规占用耕地从事非农建设，巩固“大棚房”问题清理整治成果；
6. 严禁违法违规批地用地，严禁未批先用、批少占多、批甲占乙。
可以说，自2020年1月1日新修订的《土地管理法》施行之后的这一系列“连续动作”意图编织一张保护耕地资源、严厉打击农村违建的大网，对农村违建的清理整治新高潮已经初露端倪。
【律师提示：摸排工作或成处置农村违建重要事实依据】
按照《方案》要求，各省（市、区）需于2020年11月底前上报各地区最终摸排结果。可以预见，在摸排结果正式确认之后，政府部门将采取相应措施针对违法占地情况进行查处，以确保耕地安全，只摸排、建立台账而不进一步查处、拆除的可能性不大。
而根据《土地管理法》的规定，一旦违法乱占耕地被“定性”，等待涉案建筑的将会是限期改正、罚款、限期拆除、没收等行政处罚，情节严重的违建行为人还会被追究刑事责任。其后果不可谓不严重！
需要注意的是，房屋不在摸排范围，不代表就是合法建筑。同时，即使房子确为2013年至今期间在耕地上建设，也不一定就属于违法建筑。
此次排查的重点在于统计耕地被占用情况，目的在于维护耕地和粮食安全。而违法建筑的认定关键在于涉案建筑是否符合国土空间规划。
该排查项目和违法建筑查处的内容有交叉但并不完全重合，摸排工作也不具有替代违建认定程序的效力。对于排查范围内的建筑是否属于违法建筑，依然要看建房年代、建房手续以及否符合土地、规划等相关法律规定，由乡镇政府等有权查处的部门逐一作出认定、处置决定。
但必须指出的是，摸排结果将成为认定涉案建筑是否属于违建的重要事实依据。“2013年”这一建房时间节点已很难靠上“历史遗留原因”这一为无证自建房寻求合法身份的最重要理由，一旦在摸排中被记录在案，涉案房屋的确是“悬”了。
综上所述，在明律师事务所的聂荣律师团队诚挚建议，若是在本轮乱占耕地建房摸排过程中遇有疑难问题切莫不理不睬，而应及时咨询律师等专业人士，避免因摸排、登记工作中出现的事实认定纠纷而使自己的房屋时刻处于被查处的境地。同时，农民朋友们也要充分意识到此轮农村违建清理整治的严肃性，切勿心存侥幸继续实施新增违建行为，而对于业已存在的无证自建房屋也应及时为其补办证件手续，该改正改正该交罚款交罚款，以实际行动确保自己的房屋最终能够得到法律的认可和保护。
摸清底数，《农村乱占耕地建房问题摸排工作方案》来了
国务院办公厅《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》
