自贸试验区再度扩容，探索经济发展新格局

罗来军 中国人民大学长江经济带研究院院长、习近平新时代中国特色社会主义思想研究院特约研究员

楼佳伟 中国人民大学经济学院硕士研究生

9月21日，国务院印发了北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案的通知。这是自2013年起我国分批设立自贸试验区以来自贸区成员的再度扩容。新一批自贸试验区的设立面临着复杂而深刻的时代背景，肩负着推动对外开放、建设更高水平开放型经济新体制的重大使命，也势必将为我国以改革开放促进创新、实现经济转型升级和加快经济高质量发展作出重要贡献。

我国改革开放已走过逾四十个春秋，在获得丰硕成果的同时也面临着新形势和新问题，新一批自贸试验区正是在此背景下应运而生的。首先，全面深化改革已进入攻坚期。我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段，高质量发展需要转变发展方式、提质增效，借助自贸试验区平台的制度创新将有效探索资源配置效益最大化和效率最优化的发展新模式。其次，对外开放已迈入深水区。近年来国际资本、技术、人才等要素对我国开放水平提出了更高要求，制造业和服务业也面临更大的开放压力，自贸试验区将为我国对标国际高标准投资贸易规则、进一步扩大开放积累有益经验。此外，国内外环境复杂多变。世界经济低迷、全球市场萎缩、贸易保护主义抬头、经济增长动力机制亟待转换，这些都要求我们充分重视内需潜力，有效联通并利用国内和国际市场，通过畅通内外双循环为经济发展增添动力。

截至目前，我国已基本形成了以自贸试验区为先导、区域协调发展与高水平开放并举的经济发展新格局，这将为提升经济发展质量、区域协调发展、推动产业升级、鼓励科技创新和深化金融改革等多方面产生重要的影响。

首先，自贸试验区建设有助于提升经济发展质量。投资便利化与自由化等举措将大大提高投资效率、扩大投资开放领域。北京自贸试验区就明确提出深化投资领域改革、提升贸易便利化水平；湖南自贸试验区也提出鼓励外资投资先进制造业，进一步探索与实体经济发展需求相适应的外商投资管理办法。

其次，自贸试验区建设有助于促进区域协调发展。自贸试验区与所在区域的经济发展相辅相成，自贸试验区的深入发展不仅将带动当地经济发展水平，而且也将产生辐射作用，推动区域间合作与发展。北京自贸试验区提出将自贸试验区打造为京津冀产业合作新平台，鼓励三地抱团参与“一带一路”建设，这也将推动区域深入合作，形成统一开放市场；安徽自贸试验区则将对接江浙沪三地自贸试验区，共同打造对外开放高地。

再者，自贸试验区建设有助于推动产业升级和科技创新。湖南自贸试验区将建设国家级工业设计研究院、工业技术软件化创新中心等高端装备制造业基地，推动产业优化及升级；安徽自贸试验区则提出以加强国际科技交流合作、激励人才创新创业等方式布局未来产业、实现科技成果向生产力转化。

最后，自贸试验区也将促进金融领域开放创新。自贸试验区的金融改革与创新是以服务实体经济为目标的，北京自贸试验区提出允许开展实物资产、股权转让、增资扩股的跨境交易、支持汽车金融公司开展跨境融资等。这不仅将扩大金融领域的开放，同时也将大大强化金融服务于实体经济的能力。

改革正未有穷期。尽管国际形势仍面临诸多不确定性，国内经济也正进入发展的关键期，但只要我们直面问题、勇于探索、坚持深化改革、持续推进开放，必将不断释放制度红利，开创高质量发展的新格局。（责任编辑：王鑫）