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美国新任总统即将就职，但是治安情报显示可能有激进团体将会藉机滋事，甚至冲击就职典礼会场，并且极有可能会动用威力强大武器，因此美国华府市区核心重要政府机构各处如临大敌，相关商家店面也临时架设外部防护设施，以免蒙受池鱼之殃。
面对此种状况，除媒体会关注事态发展外，各国派驻美国军事武官与情报官员，亦在睁大眼睛观察美国因应动乱威胁所采取的各项措施，用来评估美国政府紧急应变行政能力与作业能量，更藉此分析参与应变行动各相关执法机关与国民兵应对群众暴乱事件的能力。这些信息对于评断美国军事武力在绥靖、维稳、镇反与平乱这些面向的实质战力，也有重要参考价值。
首先必须提到，美国联邦调查局与国土安全部所属多个执法机构，目前正在追查近期从国外流入美国激进团体相关人士账户的资金来源。涉及鼓动暴力抗争台面的领导人物，或是在媒体握有重要发声管道者，都将成为美国因应暴乱重要监控对象。
其实美国治安机关是采用反制恐怖主义活动、打击国际恐怖组织所使用策略来掌控这些国内激进团体，而追查跨境汇入的资金则是找到支持此等活动真正源头之必要途径。过去数年来，美国政府不断指控俄罗斯、中国大陆、伊朗与朝鲜涉嫌支持其国内激进团体与暴力活动，但是到目前为止，未能拿出确切证据，来证实其所提出的各项政治指控。
搞政治活动或是暴力抗争都必须获得经济支持，特别是在筹购硬件装备或是支应具体活动膳食交通成本上必须耗用大量经费，因此美国政府为防范未来可能登场的激进团体暴力抗争活动，以及调查与逮捕日前冲入美国国会的暴乱团体成员，就必须釜底抽薪，彻底切断这些团体赖以维持活动的经费来源。斩断金流作为根除命脉最佳手段，这是千古不移的硬道理。
其次要去观察的门道，在于美国政府究竟是如何编组应对暴乱活动的内部人员，而美国军方又如何参与这些活动？事实上，美军准则中存在编号JP3-08，以“跨组织协同作业”(Interorganizational Cooperation)为名的联合作战教则，以便作为各项军事支援行动的参考指导原则。
在这份美军军事准则中，详细说明了美军各单位以及国民兵，参与美国政府其他部会与机构所负责的各项非属对外作战性、专门因应紧急状况之民事任务，其中尤以国土防御(HD：homeland defense)和民政机关防务支援(DSCA：defense support of civil authorities)两个面向为核心。
所以在表面上，媒体不断报导数万名国民兵进驻华府政府机构，甚至还播出国民兵在政府机构内，到处席地而坐躺卧休息的镜头。这样看来热闹的表象，却并不是掌握美国政府如何应变的门道。真正行家所关注重点应该在于——美国政府是由哪个单位作为处理应变防卫行动的权责机关，如何统合不同部会与机构所辖兵力与作业能力，相关权责如何划分区隔，整个任务指导与规范又是如何？
美国政府内执法机构叠床架屋，联邦体系与地方政府各有其执法权限，在司法上的执法权限更是美国政治联邦与地方分权之重要特色，如何加以调和与规划整备，确实是在考验美国联邦政府与地方当局的行政能力。这里不仅包括静态行政协调与规范，还有动态的现场指挥与管制，其错综复杂程度确实难以想象。例如各方重点关注的各机构间如何相互配合支援，才不会产生争议矛盾或是各方都不管控的处理盲点。
除治安执法机关外，整个应变行动体系其实还要包括消防与救护单位，再加上协助架设阻绝设施的工程单位，以及提供治安机构应变兵力进驻和休息用餐处所、睡眠铺位、盥洗设施、膳食服务与武器装备储放的后勤支援作业单位。假若应变兵力是来自别处，还需重点关注其往返交通运输能量。
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调派兵力到达指定地点负责警卫安全，就已是后勤支援中的重大挑战，而维持作战能力，更取决于后勤单位能否提供适宜的生活条件。假若基础生活状况不佳，比如对住宿应付了事，让国民兵部队成员无处可休憩，这不仅对暴力激进团体产生不了任何吓阻效用，还会让对方更加轻视这些治安部队所具备的能耐，自然而然，这批进驻部队兵力也无法让人产生信心。
假若光是进驻时就无法解决这些最基本的后勤支援问题，那么到真正运用兵力时，面对更复杂的指挥管制严酷考验，该如何顺利划分作战责任区，划定出因应动乱时必须坚持的最后底线？究竟哪些是要落实的必要作为，哪些是绝对不能违反的禁止事项内容？在执行任务前如何向任务部队成员宣达说明；使用武力又是否存在具体原则？这些都是各国关切重点，更是因应动乱章法所在。
当然亦有将关注重点指向阻绝设施配置规划，希望从隔离阻绝作业所用的铁丝网和护栏式水泥阻体，或是各个阻绝设施安排规划上，能够看出美国政府任务指导原则在于防卫特定机构，防范暴力团体入侵，并且在应对动乱时以驱散群众为行动准则，而非强势执法加以逮捕。其实，从阻绝设施的平面配置图上，可以观察到美国政府的应变战术和处理暴力冲击入侵问题将采取的应变指导原则。至于阻绝体系规划是否有意将动乱中冲击群众诱导至特定地点，以利后续围捕，也显而易见。
回想2019年全年，香港社会多次出现严重社会动乱暴力抗争事件，在面对处理群众集会抗议与动乱时，香港警队不断受到暴力侵扰与伤害，但也在围捕滋事份子的过程中，获得许多经验与教训，而且服装、装备与配备大都逐渐改善。假若对比目前所见美国国民兵与治安警力的基本配备，以及其所可能面对的武装程度高的激进团体，若果真发生严重冲突，未来情势发展恐怕不容乐观。
只是，此前美国政府在其他国家处理内部群众动乱事件时，经常会发表些幸灾乐祸让人气结的评论，如今若是要开口向他国请益，要求分享处理暴力抗争经验，不知其他国家会如何回应？特别是在其他国家的暴力抗争活动，有时还有美国情报机构在后面指导操作的身影，如今风水轮流转，华府政治发展与治安情势受到命运反噬，真是造化弄人报应上身。
（作者张竞，台湾中华战略学会研究员、三策智库特约政治评论作家）
