共8项！海南自由贸易港第十一批制度创新案例发布！事涉审批、缴税、出口等

海南自由贸易港第十一批制度创新案例

一、财政预算全省一体化管理

建立储备机制实行支出项目化管理

对所有支出都实施项目化管理，以项目方式编制所有支出预算。项目从设立到结项、从编制到执行和决算的全流程信息均反馈到项目库，支撑项目全生命周期管理。

运用信息化手段提升预算管理效率

大力推进信息化管理与预算管理一体化相结合，让单位少跑路、信息多跑路。建立工资项与支出功能分类科目和支出经济分类科目的关联关系，自动形成人员类项目预算和公用经费项目预算。

搭建管理闭环实现动态跟踪反馈

各预算管理业务环节以项目库中的预算项目为基本管理单元，各业务环节紧密衔接，形成管理闭环，实现政府预算、部门预算、单位预算管理的管理流程一体化。

构建四级项目库实现全省统建统管

坚持“全省一盘棋”，建立全省统一规范的项目库管理模式和技术标准。率先在全国按“数据大集中、业务一体化”模式提供统一系统支撑，参照目前预算管理一体化建设运行市场价格，可节约建设成本约1亿元，每年节约预算管理运行成本67%以上。

财政部以海南预算管理一体化为基础，制定出台了《预算管理一体化规范（试行）》和《预算管理一体化系统技术标准V1.0》《预算管理一体化规范实用教程》，将海南创新做法向全国复制推广。

二、工程建设项目审批全省统一化、标准化、信息化

打造统一审批体系，“集成办”“并联办”“承诺办”

在全国率先实现全省工程建设项目全流程审批统一化、标准化、信息化，形成一体化的审批监管方式。制定一套统一的审批管理制度，各市县工程建设项目全流程审批事项由近100项压缩为67项，申报材料压缩至596项、减少32%。

打造统一审批标准，“规范办”“透明办”“快速办”

实行“清单之外无事项”，全面精简清理从工程建设项目立项到竣工验收审批服务事项。实行“标准之外无要求”，率先在全国实现工程建设项目审批服务事项无差别受理、同标准办理。实行“流程之外无审批”，通过标准化审批，将全流程审批时限由原来的200多个工作日分别压减为86、70、54、28个工作日。

打造统一信息平台，“线上办”“一门办”“码上办”

首创“三级工程码”信息化管理。实行项目全流程“码上办”“码上查”“码上跟踪”。打造工程建设项目审批“一张网”，避免“重复报”和“反复跑”。统一工程建设项目审批入口，形成“一门”网办。项目全流程审批事项100%可查询，事项数量、审批耗时等信息可实时跟踪掌握。

三、十六个税（费）种 “一次填表、一次申报、一次缴款”

双管齐下，大幅精简申报表和数据项

以数据要素驱动申报表整合。利用财行税税种税制原理的一致性，实现10个税种一张综合申报表申报，将原来16张税（费）种的主表降到了2张，每年纳税人可减少申报次数188.66万次，减少比例达到71.24%，全省有30.22万户纳税人可利用“六税合一”申报表实现集成申报，覆盖所有企业纳税人；12.73万户纳税人可通过“十税合一”申报表进行申报，大幅缩短申报时间。

聚焦减负，重构优化申报纳税流程

全面实现集成申报表智能预填，自动生成集成申报表。纳税人一键提交即可完成申报，无需手工填写。通过一表高效集成整合数据，提升了申报准确性。仅2020年12月，16个税（费）种当期准期申报户次同比增加了14950户次；逾期申报户次比去年同期减少781户次，逾期申报率下降0.6个百分点。

注重便利，灵活设定申报方式

以纳税人为中心设计表式和系统功能，操作简便一目了然，全面提升纳税人办税体验。同时，单独设置了减免税附表，汇总展示纳税人当期享受的优惠政策和减免税情况。税费优惠申报更加便利，仅2020年12月申报的税费优惠就达9.76亿元。

四、国际运输船舶出口退税税库联动先退后审

税库联动、当日到账

联合国家金库洋浦支库（代理）共商共定共享先退后审企业名单。通过先退后审和税库联动模式，一日内退还本地生产燃料油缴纳的增值税，可有效减少航运燃料油成本，节省船舶经营成本约30%，鼓励航运公司在洋浦港集拼中转沿海港口运往东南亚的零散货物，推动开通更多的内外贸航线。

无纸化申报、不见面审批

享受海南自贸港退税新政企业出口退税实行无纸化申报、不见面审批。在退税审核环节上做减法，前期审核简化，后期审查严谨，企业退税搭上“直通车”。在服务上极致优化，新办企业法定退税办结时限为15个工作日，通过先退后审和税库联动，实现当日办结、当日到账，加速企业资金回流。

事后审核、先退后审

税务机关通过出口退税审核系统对企业申报数据进行审核，各岗位和部门结合审核结果，只进行数据逻辑性检查，未发现问题的直接审核通过。税务机关聚焦事后审核，不定期抽查。通过该模式，一日内将企业购买船舶缴纳的增值税退还企业，提升“中国洋浦港”船舶集聚力度。

专人专岗、限时办结

税务机关从受理企业申报到开具《税收收入退还书》，在一天内完成。税务机关和国家金库洋浦支库（代理）部门协同配合，成立由业务骨干组成的团队，专人专岗为企业提供退（免）税申报预约、政策答疑、申报系统操作辅导等服务。

五、出口成品油“即检即放”检验监管

优化合格评定流程、创新品质检验模式

破解出口成品油流转速度慢、通关环节时间长、成本高等难题，推动成品油出口规模不断扩大。创新出口成品油“风险评估+周期抽样+合格保证”的合格评定模式，出口每批货物节省时间约1.5天(包含抽样、实验室检测)，降低了企业运营成本。每月节省运输成本75万元，节省船舶滞期费13万元/船。截至目前，总计已为企业节省运输成本573万元，节省滞期费用约200万元。

优化监管手段、创新重量鉴定模式

利用目前精确度级别最高的科里奥利质量流量计(精确级别千分之一点五)对非保税港区出口的高粘度油种燃料油实施检验监管，重量鉴定环节时间减少至原来的十分之一，为实现出口成品油即检即放提供保障。重量鉴定由现场作业模式改为在线监管模式，每批成品油通关现场总体作业时间由3天降低至1.5天。截至目前，总计出口180批次，累计为企业节省通关时间约270天。

优化监管程序、创新出口验放模式

经风险评估，对符合条件的出口成品油，企业出具自检合格证明和出口产品合格承诺报关，海关抽样后先予以放行，企业可以立即开展装船环节的工作，同步实施重量鉴定。企业能够根据国内外成品油市场波动及时调整出口计划，更加积极地参与国际油品市场竞争。截至目前，总计为企业扩大出口产能93万吨，每月扩大出口产能9.5万吨。

六、涉海旅游“一船一码”互动式、参与式、体验式治理新模式

跨部门、跨行业、跨领域资源整合、数据共享，实行游艇等涉客船舶一体化协同管理机制

利用大数据、人工智能等信息技术，开发跨部门的监管信息共享应用系统，为涉海旅游监管部门非现场协同管控提供实时数据支撑，形成“一体化协同管控”合力，为探索新产业、新业态、新商业模式构筑底层数据支撑。

全方位、全领域、全天候无感非接触式精准监督，实行涉海旅游“一船一码”非现场智慧监管

对在三亚市水域停泊、航行或营运的游艇等各类涉客船舶实施“一船一码”的“互联网+”监管制度。全域推行非现场监管制度，确保游艇等涉海旅游船舶综合监管工作和行业发展的高质量运行。在全国率先建立以动态信用监管为基础的涉海旅游“互联网＋”监管新模式。同时，还为三亚市每年超过1500万人次海上游客搭建 “信息获取、评价和投诉”的沟通桥梁，提升游客消费体验。

游客、船方和监管部门随时扫、随时查、随时评，实行即时互动、即时互联、即时监督的共管共治

通过开发具有唯一属性“二维码”监管程序，进一步拓展和丰富船舶的关联信息和应用场景，让船方、船员、游客和监管部门等各方可随时随地利用移动设备扫描，即时查询船舶、船员、营运、信用、监管等数据信息。实现政府治理和社会监督、舆论监督的良性互动，为游客提供参与式互动消费体验，打造规范、高效、透明、优质的涉海旅游营商环境。

七、政府投资重大项目评估审批“三统一、三同步”

合并评审同区域、同规划、同类型的重大项目

首创政府投资重大项目评估审批“三统一、三同步”新模式，将多个项目、多个报告的多次遴选合并成一次，优化了遴选环节和流程，大幅节约了时间成本。对于全省统一部署和谋划建设的政府投资重大项目，按照同区域、同规划、同类型的原则进行科学分类后，将部分项目合并打包并遴选工程咨询单位进行评审。

统一遴选高水平工程咨询单位打包评审重大项目

创新项目评审机制，将同类项目统一公开遴选，经专家评审后择优选定一家综合实力强、资信等级高、工作业绩好的工程咨询单位，集中承担多个报告评审工作。创新模式下将多个项目、多个报告整体打包后，标的总额大幅提高，吸引国内更多有实力的咨询单位参与竞争。

同步推进多个项目多个报告的评估审批工作

投资主管部门会同项目业主、工程咨询单位同步考虑多个项目之间的统一性、整体性和差异性，有针对性地同步推进各个项目评审工作。工程咨询单位全过程参与项目评审，深度介入和严格把关项目是否符合相关规定、规范和标准，多方互动提高报告质量，减少后续的修改和评审时间。

八、融合式、嵌入式、穿透式经济责任审计新模式

创设“穿透式”审计模式，实施省和市县上下联动同步审计

根据业务需要配备各类专业人员组成审计组，采取统一方案、统一实施、统一定性、统一处理、统一报告的方式，强化对市县审计的管理和指导，做到靶向发力，精准审计，深挖深查案件线索。对领导干部群体多维度同步画像，查找共性问题及原因，提出完善体制机制制度的建议，促进了同行业同系统治理能力和管理水平的提升。

创建“大数据”审计机制，实施“部门+政策+项目+资金”信息化审计

利用全省财政数据全贯通的优势和社会信用体系，对部门年度预算执行、重大决策事项、资金拨付和使用绩效、公职人员经商办企业等情况进行比对分析。创新上下联审机制，更清晰地反映从省政府部门政策制定、项目规划审批、资金分配管理到市县部门政策执行、项目建设投用、资金使用绩效等全过程的状况，盯住政策、项目、资金一跟到底。

突出“三度一廉”，实现审计事项一张清单审到底

结合同行业同系统不同市县的实际，确定审计共性事项和个性事项，实行“审计事项清单”和“联动事项核查清单”现场管理制度，实现一张清单审到底。

此项制度创新被国家审计署采纳，并在全国审计工作高级研讨班上作专题经验介绍；中央经济责任审计工作部际联席会议办公室以《经济责任审计工作通讯》向全国复制推广。