正知敏行，久久为功丨第140座国家历史文化名城九江从申报到实施的保护系列实践

九 江 概 况

九江位于长江中下游南岸、江西省最北部，集“大江、大湖、名山、名城”于一身，历史上水运发达，是中国历史上“四大米市”之一和“三大茶市”之一。

大江——长江（九江湖口为长江中下游分界处）

大湖——鄱阳湖（中国第一大淡水湖，经由九江湖口进入长江）

名山——庐山（世界文化遗产，“匡庐奇秀甲天下”，避暑胜地，一山藏六教）

名城——九江（九江，古称柴桑、寻阳、江州、浔阳）

九江历史悠久，文物古迹丰富，文化多元性特点突出，山水环境及城区格局清晰，历史风貌丰富，体现了不同历史时期的城市面貌。

全国重点文物保护单位锁江楼塔

全国重点文物保护单位石钟山古建筑群及石刻

全国重点文物保护单位同文书院——儒励女中教课楼旧址

全国重点文物保护单位庐山会议旧址及别墅群——美庐别墅

全国重点文物保护单位美孚洋行旧址

修水县黄沙镇岭斜村箔竹自然村

作为中西部城市，相较于沿海发达地区，九江历史保护工作基础相对薄弱，存在历史文化遗产分散，城区传统风貌不突出等问题。上世纪90年代以来，随着城市快速发展，九江城区大片历史地段在城市更新中消失了，人们开始感到遗憾和不舍，开始意识到曾经习以为常、失去才觉珍贵的历史遗存的重要性。

十八大以来，中华民族伟大复兴成为新时期国家战略，历史保护和文化复兴则是实现中华民族伟大复兴的重要抓手。近几年，国家从全国层面理解和构建历史文化保护体系，不断完善历史保护的各项法规制度建设，拓展历史保护的范畴。2020年8月，住房和城乡建设部出台了《国家历史文化名城申报管理办法（试行）》，2021年9月，中办国办联合印发《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》，要求保护传承要做到空间全覆盖、要素全囊括，确保各时期重要城乡历史文化遗产得到系统性保护。

在这样的背景下，从2017年开始，规划编制单位技术团队中规院名城所确定了“以申报促保护、以保护促发展”的工作思路，以申报国家历史文化名城为目标，开展了一系列保护工作实践，陆续编制了九江申报国家历史文化名城文本、九江历史文化名城保护规划、九江城区4片历史文化街区的保护规划、九江动力机厂历史文化街区修建性详细规划等一系列保护规划，并持续开展了伴随式技术服务。

九江系列规划与伴随式技术服务

系列服务全方位搭建了九江名城保护的工作框架：以价值共识回应国家使命、以资源认定搭建保护框架、以保护要求夯实保护基础、以实施行动推进城市提质、以制度建设提升管理能力。

2017年编制九江历史文化名城之初，九江历史文化价值特色梳理着重在九江众多价值线索中提炼九江历史上最突出、最重要的价值特色。伴随着全国城乡历史文化资源普查、全国历史文化名城名镇名村保护体系研究、历史文化保护与传承示范案例推选等全国层面保护工作的开展和《国家历史文化名城申报管理办法（试行）》的颁布，技术团队对九江历史价值的认识也在不断动态调整和完善提升，更多从全国层面分析九江某项价值的历史地位和影响力。

规划首先从九江发展脉络、区位特征入手，准确把握历史上九江在长江中下游重要的政治、军事、经济地位；其次，从近代发展视角，着重强调九江开埠对江西省近代转型的重要影响；梳理九江革命历史遗迹，突出九江在土地革命、抗日战争中的重要贡献；此外，从自然和人文双重视角，总结“山江湖城、浑然天成”的城址环境、“文风鼎盛，名人辈出”的人文底蕴两大特色。从而确定了九江五个历史文化价值：

1、中国古代及近代长江中下游政治军事重镇；2、中国古代水运交通枢纽，三大茶市、四大米市之一；3 、中国首批开埠长江内河口岸，江西近代社会转型先行地；4、中国“天人合一”理念代表地；山水文化和宋明理学重要发祥地；5  中国民主主义革命的沃土，红色革命的重要阵地。

九江港位于全国水运东西、南北两大交通主干道交汇点

上述历史文化价值阐明了九江在中华文明和江西省的历史地位和突出成就，奠定了名城申报和保护工作的重要基础。

九江历史资源认定立足空间全覆盖，重点梳理了市域的古城、古镇、古村及重要文化线路，对其中价值突出的城、镇、村提出申报建议。

九江市域保护总图

针对九江历史城区传统风貌不突出的现状，技术团队着重挖掘近代开埠、新中国成立以来的代表遗存，丰富了历史文化街区和历史建筑的内涵和类型。大中路、庾亮南路、庐山牯岭街三片历史文化街区共同见证了九江开埠后租界商业区、文教生活区、庐山避暑地的整体格局；动力机厂、老地委大院历史文化街区传承了新中国工业厂区、单位大院的时代记忆。

拉大保护视野，丰富遗存内涵和类型

历史建筑中，通过近代居住、商业和公共设施以及建国后的住宅、厂房、重要工程设施等丰富类型，集中展现了九江近百年来的城市风貌演变。

九江丰富的历史建筑类型

规划在总体层面提出保护“襟江带湖、枕水望山”的山水格局，控制历史城区与庐山之间的通视区域。历史城区着眼于古城及其关联地区的整体保护，将九江老城、租界区、甘棠湖与南湖、南浔铁路老火车站等片区整体纳入保护范围。

历史文化街区坚持综合统筹视角，从全要素保护、人居环境改善、建筑修缮整治三方面提出针对性、精细化保护要求。庾亮南路街区融合历史性城镇景观保护理念，提出保护重要公建院落格局、行署驻地系列遗存、及大胜塔景观视线的总体要求。针对中小学集中路段交通拥堵问题，开展专项研究，提出道路断面和交通管理优化建议。大中路街区结合多元融合的风貌现状，提出保留民国以来不同时期风貌特征要素的整治与修缮思路。

九江积极推进重要文物的清理腾退，引导文物开放利用，建设各类专题博物馆或文化空间。例如同文中学旧址用作了校史馆；日本领事馆旧址、亚细亚公寓旧址等一组建筑，腾退后用作九江租界博物馆，介绍九江开埠相关历史信息。

街区保护规划中注重历史文化街区实施引导，针对不同空间特征，提出公共空间“织补”、更新单元分类引导、公共建筑先行等不同实施模式。

在庾亮南路街区实施过程中，通过全程技术把控，优化了原方案公共空间串联不足、立面装饰过度等问题。通过拆除少量不协调建筑，亮出文物，形成多片小型开放空间，极大提升了街区的环境品质和文化品位。在街道空间整治中，响应居民诉求、注重整体协调。重点改善首层立面和步行环境。局部增加特色节点、环境小品，传承城市记忆。

庚亮南路历史文化街区全貌

街区历史文化墙、街区公共空间、改造后历史街巷居民楼

车队广场整治前后对比

拆除遮挡建筑，亮出文物(九江修道院)

规划深入研究工业遗产利用模式，结合城市整体功能需求，提出动力机厂活化利用的适宜模式和合理定位。结合不同类型厂房特征，融入工业博物馆、体育运动、商业办公等新业态，焕发厂区新活力。

在九江的一系列规划技术服务中，中规院名城所技术团队通过专家咨询、书面意见、专业培训等形式，将名城保护新要求、新理念、新方法及时融入九江名城的保护实践，全面提升九江市地方相关部门名城管理能力。

2017年至2020年，技术团队编制完成了九江名城和历史文化街区的保护规划，并为历史建筑保护图则提供参考案例和编制建议。

中规院技术团队在九江坚持伴随式服务开展相关工作

依据《九江历史文化名城保护规划》建议名录，九江的历史文化街区、历史建筑、名镇名村等保护名录不断扩充，相关挂牌建档工作持续推进，九江市近几年历史保护工作取得了显著的成绩。九江市对于住房和城乡建设部要求开展的历史建筑和历史文化街区普查划定工作、数据化平台等工作，推进扎实。

在九江这几年的伴随式规划服务中，中规院名城所结合申报国家历史文化名城的相关要求，梳理了九江名城保护制度的短板不足，对名城、历史建筑等地方性法规建言献策，推动成立了历史文化名城保护委员会和名城保护中心，使得九江近年来名城保护管理能力上到一个新台阶，不仅查缺补漏逐渐完善了相关管理机制和保护工作，甚至在历史建筑保护利用、历史文化街区的保护实施方面积极探索尝试，形成了一套融合保护与发展的保护利用实施模式，获得多方好评。

中规院技术团队在九江开展相关调研工作

撰稿丨 王玲玲、兰伟杰、汪琴  中国城市规划设计研究院历史文化名城研究所

编辑丨韩晓璐