​​政府应当在生猪生产供应中扮演怎样的角色

国 务 院 总 理 李 克 强 7月28日主持召开国 务 院 常 务 会议，研究确定稳定生猪产能的措施，促进保供稳价，增强猪肉安全供应保障能力。提出了三个方面的具体要求：一要稳定财政、金融、用地等长效性支持政策，保护生猪养殖场（户）积极性；二要建立生猪生产逆周期调控机制；三要抓好重大疫病防控，加强猪肉储备应急调节。

今年以来，生猪的生产供应可谓来了个“过山车”，此前还供不应求的生猪产能，一下子出现了产能过剩现象，导致生猪养殖者一下子从夏天进入冬天，且寒风刺骨，冻得他们瑟瑟发抖。如果不采取强有力的帮扶措施，有的养殖者将无力生存。一旦关闭歇业的养殖者增多，就会带来新一轮的生猪供应紧张，导致猪肉价格上涨，带来猪肉市场价格的大起大落。

显然，这是不应该出现的现象，也是必须避免的现象。因为，猪肉价格两头都连着民生，一头是居民消费的民生，一头是农民生产的民生，哪一头出现问题，都是民生问题，哪一头的利益受损，都是民生利益受损，就不利于社会的和谐稳定，也不利于民生福祉的改善。保证猪肉价格稳定，才是最有效的手段，也是最好的结果。毫无疑问，政府应当在这方面扮演好自己的角色，发挥好“有形之手”的作用。

那么，政府在生猪的生产、供应以及市场猪肉价格的稳定方面扮演怎样的角色呢？首先，政府要跳出“救火”的尴尬。近几年，由于猪肉价格持续上涨，且上涨幅度很大，居民生活因此受到了很大影响。在这样的情况下，政府为了减轻广大居民负担，也为了减少猪肉价格过快上涨带来的负面影响。只能通过调拨储备猪肉、快速从国外进口猪肉等方式平衡市场猪肉价格。同时，组织企业和个人投资养殖场，且给予很多的政策扶持。这些措施当然是需要的，如果没有这些措施，矛盾会更加激烈。关键是，政府在采取措施过程中，如何防止新的矛盾发生，如何避免从一个极端走向另一个极端。特别是生猪生产，一定要控制好产能，而不是多多益善。而从目前的实际情况来看，显然是产能已经过剩了。至少，说明有关方面在了解产能过程中没有发挥应有的作用，没有及时将产能过剩信息传递到地方，也没有对地方过度建设生猪养殖场发出提醒，而只是为了满足眼前的利益需要，满足猪肉价格下降的需要忽视了养殖者也是需要关心的群体。这样的“救火”方式，显然是需要改变的，是必须跳出的。

其二，政府要学会多发挥数字经济的作用。地方政府都在强调发展数字经济，并都成立了大数据管理机构、数字经济研究机构、数字经济发展协调机构。但是，在具体运用方面，却仍然是停留在纸面上、会议中、文件里，而没有落实到行动上。譬如生猪养殖和供应，有多少地方能够掌握全国的数据，有关方面又向全国各地发布和改善了多少生猪养殖及供应的信息，向地方政府发出了多少提醒。如果数字经济的作用发挥了，提醒发布了，还会出现生猪养殖产能过剩现象吗？猪肉价格还会大起大落吗？毫无疑问，对政府来说，如何有效地发挥大数据的作用，真正把数字经济与发展实际结合起来，而不是空喊，是非常重要而必须的。

第三，政府要学会利用政策引导。在生猪生产供应问题上，政府绝对不能充当主角。主角是生产者、供应者，政府能够做的，就是依据掌握的信息和数据，及时地对政策做出调整，对调控手段做出调整，引导广大企业和养殖者调整养殖结构、提高养殖效率，确保市场供应。如果政府能够把各类信息及时地传递到企业和养殖户，企业和养殖户就会依据全国的生产养殖情况，对自己的生产规模、养殖数量进行调整，而不需要摸着墙走路。自然，就不会出现损失。至少，不会出现大的损失。在这样的情况下，政府就要依据实际情况，制定一些具体的政策措施，以便于在市场出现情况时，及时通过政策进行引导，通过政策调控市场，最终让市场居于比较平稳的状态。

眼下，政府需要做的，就是如何保护养殖者的积极性，如何依据实际情况，给予养殖户一定的补贴。会议提出的要求是，当能繁母猪存栏量月度同比减少10%以上或生猪养殖连续严重亏损3个月时，各地可对规模养殖场（户）给予一次性临时救助。当然，如果经济实力比较强的地方，也可以给予更多的补助，以保护养殖者的积极性，避免出现新的矛盾。

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