深圳你“追”不上！

上半年经济数据出炉。一直成绩拔尖的深圳增速不到10%，深圳要被其他城市赶超的担忧，一时不绝于耳。

深圳要被广州迎头赶上？重庆也要后来居上？深圳实力和潜力究竟如何？

然而，与民间担忧截然相反，国家发改委的官微近期发文，在全国推广深圳经验，向深圳学习。

显然，阶段性的GDP数据，不会改变深圳在国家改革发展战略中的定位和方向。对于深圳的成就和作用，决策层也是十分清楚而明确的——深圳就是给你们来追赶学习的！

那么对于其他城市，追赶深圳的什么？是GDP还是更多？怎么追？为什么又要追上深圳？ 

被追赶是深圳之幸

这几年，只要深圳经济增长速度略慢一些，舆论关注度立马上升。这正说明了深圳的成功，特区和示范区的“双区加持”，深圳是中国城市焦点中的焦点。

但是只看GDP数据，能说明的非常有限。深圳发力通常是在下半年，尤其是在第四季度。此外，经济发展到一定阶段，受土地、人口规模的约束很大。

在四个一线城市中，深圳土地面积分别是北京、上海、广州的1/8、1/3、1/4，是重庆的1/41。如果有一天重庆GDP超过北京、上海，这也不会让人感到奇怪。

至于广州与深圳这两个大湾区的兄弟，这几年一直你追我赶。直到2017年深圳才一举超过广州。

最重要的是，只看GDP很容易忽略深圳正在进行中的转型，在中央提出内外双循环之际，深圳经济发展重心也正在向内转变。

而这样的转变，将成为深圳下一场竞速的起跑线。

深圳“去地产”

深圳的高房价，很容易造成一种误解：深圳GDP是靠房地产“撑”起来的。

实际恰恰相反。

无论从土地财政依赖度，还是从房地产投资占GDP比重来看，深圳在大城市中都是非常靠后的。

深圳土地财政依赖度一直在20-30%区间，不仅低于北京、上海、广州等，在全国各大城市中也排在三四十名。2020年深圳土地财政依赖度为27%，在全国大城市中排在44名。从房地产投资占GDP比重来看，深圳也一直在10%左右，也低于北京、上海和广州，在全国大城市中排在30位左右：

为摆脱高房价的副作用，把年轻人留在深圳，这两年来深圳正在努力地“去地产化”。

刚刚过去的半年，深圳房地产固定资产投资降低，民生设施投入增加。而且在年初推出了历史性的房地产政策——楼市指导价，从“源头”为深圳楼市高位松绑。这就释放一个明确信号，深圳不会重复香港老路，不做地产城市。

当年深圳学习香港，在全国创造性地推出了土地财政模式——通过出让城市土地使用权，为基础设施建设融资，从此开创了一条以土地为信用基础,积累城市化原始资本的独特道路。

不过，早在2010年深圳通过经济结构调整，就已摆脱土地财政，高新技术产业、总部经济和战略性新兴产业成为深圳税收增长的重要来源。2010年深圳地方一般预算收入完成1106.8亿元，土地出让金收入只有115亿元。

显然，在不同历史时期，深圳都有不同的任务和表现。以前学深圳搞土地财政，来积累原始资本，现在就要学深圳如何摆脱土地财政，实现转型升级。

高房价是深圳40年发展的结果，不是内生的支撑。

中国工业第一城

支撑深圳持续发展的动力，究竟是什么？

答案一直是实业。

外界容易误解深圳的第二个地方在于，以为深圳经济“脱实向虚”，和香港一样，是一个以金融、贸易等主导的服务业城市。

但是深圳经济结构与香港很不一样。深圳服务业的确很发达，占比达到60%，但是这个比例在中国算不了什么。2018年北京、广州、上海的服务业占当地GDP比重分别达到81%、71.75%、69.9%，深圳远不能这三个城市相比。事实上，2018年年底中国的服务业占GDP的比重是52%。

改革开放以来，我国一直以服务业发达程度来衡量经济发展水平。但是，如果制造业比重下降过快，服务业又不能推动经济持续增长，就会带来一系列的经济和社会问题，对于中国来说则面临跨越不了中等收入陷阱的风险。

但是随着中美贸易摩擦以及新冠疫情的反复，中国决策层更加认识到制造业对于中国经济转型的意义，因此，今年以来，我国经济发展国策出现重大改变，“重制造、轻服务”成为未来几年经济发展策略。

这个重大国策转向的确立，深圳又以改革排头兵的示范作用作出了贡献——这么多年来，深圳一直坚持工业立市，把工业作为经济增长的龙头和主动力，这些年第二产业占比一直在40%左右，远高于北京、上海和广州。

从当年承接香港的“三来一补”到一批国内外知名品牌，从传统产业为主到先进制造业为主，从学习模仿到自主创新，40年来深圳制造业浓缩了西方发达国家上百年的发展历程，建立起门类相对齐全、具有较高发展水平的工业产业体系，实现了由以传统行业为主向以先进制造业、高技术制造业为主的转变，成为全国规模最大、结构最优、利润增长最快的制造业核心引擎城市之一。

2018年，深圳是全国唯一一个工业增加值过9000亿元的城市，超过上海，成为全国工业第一城。也许未来几年，这一称号都会属于深圳或者上海，不过深圳的创新优势将越来越突出。尤其是在2020年新冠疫情对全球产业链造成严重冲击，深圳经济却在先进制造和智能制造的带动下，开始V型反转。

深圳高端制造业所发挥的动能，让决策层看到了中国提升制造业、突破转型困境的希望所在。这正是发改委发出“向深圳学习”的出发点之一。

构建创新产业链

对于深圳，实业是支撑，创新是底色。

2020年，深圳一家上市公司创世纪在亏损5亿元下的情况下不断走强，原因之一是获得国家制造业大基金5亿元注入。这是为数不多的获得大基金5亿助力的民营企业。

创世纪的数控机床只是深圳战略新兴产业（新一代信息技术、数字经济、高端装备制造、绿色低碳、海洋经济、新材料、生物医药）崛起的一个侧影。

深圳对新兴战略性产业的布局，不是急于求成、不是追求GDP数字的产业思路，而是提前布局，激发民间创新创业氛围，新公司注册数字和“小升规”企业数量，持续向好。2020年，深圳战略新兴产业增加值10272.72亿元，在GDP占比达37.1%。今年一季度，深圳市新登记“七大战略性新兴产业”企业11208户，同比上涨57.9%。

不仅战略新兴产业优势突出，深圳八大传统产业在数字化转型中也获得新生。一件内衣，在深圳也是高科技的体现。除了有防菌除臭、自清洁的纳米技术和保健美体新技术的内衣产品，远红外、负离子、电磁波等技术也开始应用在内衣上。目前，深圳内衣占据国内内衣高端市场60%的市场份额。

深圳的创新产业链优势也得到中央的认可。这次国家发改委发出向深圳学习的通知，还公布了学习追赶深圳的五大攻略共47招。其中，摆在第一位的就是如何建立“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融＋人才支撑”全过程创新生态链。

发改委推荐了深圳许多开创性的招数，比如：政府科技资金以法定形式确定年度投入强度、政府以天使母基金方式引导社会资本介入创新早期，人才分类评价激励机制等。

深圳的创新经验，正在为全国城市提供学习样本。

“硬核”的软实力

GDP可以追赶、产业可以导入、创新可以借鉴，那么深圳有什么是你“学不会”的？

还是来自发改委学习“深圳经验”的攻略，要求创新优质均衡的公共服务供给体制、创新推动城市治理体系和治理能力现代化等，鼓励各地结合实际学习借鉴。

实际上，核心就是“以人为本”进行城市各项建设。

在郑州水灾引发我们反思城市治理能力之际，发改委把深圳的城市管理经验向内地推广，这体现出深圳比GDP还“硬核”的软实力。

在借鉴香港这个国际大都市科学高效的治理机制的同时，深圳也在自主摸索，已经形成了一套完善的治理体系，使这个人口密集、体系复杂的现代化城市运转有序。无论是2018年山竹台风对深圳的摧残，还是今年进行的全民核酸检测，都体现出深圳城市治理水平，领先内地城市不止一个身位。

除了“以人为本”之外，深圳还有一大心法就是“尊重规则”的契约精神，这是深圳能够营造良好营商环境的关键所在。深圳的各种经验、制度都可以借鉴乃至照搬，但执行层面能否理解改革的内在逻辑，真正理解“以人为本”、把握“规则之上”的内涵，才能决定改革能否成功。

作为经济特区、先行示范区，深圳经济社会发展也在不断转型求变，其存在就是给其他地方来学习追赶的，但是要追的不是GDP这种单纯数字，而是改革的内在逻辑与创新发展的模式。

从特区成立至今，深圳从来都是一个试验区，一个先行者。40年来，深圳的成功，都成为中国改革开放的宝贵经验。

换言之，深圳不是用来追赶的。深圳是探索的先行，是改革的创新，是经验的提炼。考量深圳的也早已不只是GDP或者数据本身。

因为深圳先行的“深度”，或许就代表我们未来发展的“高度”。

这是一座改革之城的使命，也是深圳在改革开放的时间长河中，独一无二的资产。

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