中国发布丨“一国两制”构想提出40周年：在港澳取得成功 为探索台湾模式提供经验

中国网记者 彭瑶

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今天是“一国两制”构想提出40周年。1982年1月11日，邓小平在会见美国华人协会主席李耀滋时首次提出“一个国家，两种制度”的概念。这一构想最早是为解决台湾问题提出，但首先被运用于解决香港、澳门回归祖国问题上，并取得了成功。

南开大学法学院副教授、台港澳法研究中心执行主任李晓兵在接受中国网记者采访时表示，“一国两制”构想的成功实践主要有两个方面，一是中国恢复对香港和澳门行使主权，二是港澳自回归之日起就纳入国家治理体系，有效治理的目标得到实现。香港和澳门都是“一国两制”构想实践的沃土，“一国两制”实践推动国家统一目标的实现，也助力改革开放，促进国家经济发展和社会进步。国家长足的发展和进步又为港澳的发展提供更大的发展空间、更多的发展机会，这已经形成了一种良性互动。

2022年1月3日，香港特区第七届立法会举行议员宣誓仪式。新华社记者 王申 摄/新华社图片库

在“一国两制”框架下，港澳各自较好地应对了发展中的难题。李晓兵认为，对于香港特区成立25年以来，“一国两制”实践发展和实施基本法的基本主题和线索可以用“一二三四五”进行概括，即一个国家、两种制度、三次政改、四任特首、五次释法。其中，中央三次推动香港特区民主发展的努力有目共睹，从第一任特首董建华先生到现任特首林郑月娥女士，每一任特首都持续接力带领执政团队为香港特区“一国两制”实践贡献各自的力量，全国人大常委会五次解释基本法，更是依法治港的重大法治实践。近两年，全国人大常委会根据全国人大决定制定通过实施香港国安法，完善香港特区的选举制度，推动香港实现由乱到治、由治及兴的转变，打开了香港特区治理的新局面。

1月3日，第七届香港特区立法会90名议员庄严宣誓就职。这是香港特区成立以来，立法会议员首次在国徽下，面对国旗和区旗宣誓，并由行政长官进行监誓。

根据去年生效的《2021年国旗及国徽（修订）条例》，宣誓过程必须要有国旗、国徽。议员郑重宣誓拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法，效忠中华人民共和国香港特别行政区。往届立法会宣誓仪式中没有奏唱国歌环节，今年是首次引入。监誓人也由以往的立法会秘书长改为特区行政长官担任。李晓兵表示，行政长官既是特区政府的首长，同时也是整个特区的首长，由行政长官监誓非常合适，有利于维护特区以行政长官为主体的行政主导体制。

“这些新气象是‘爱国者治港’原则推进落实的体现，完善后的新选制的确起到了重塑香港政治生态的作用。”李晓兵说。

2021年9月17日，横琴粤澳深度合作区管理机构正式揭牌，横琴粤澳深度合作区进入了全面实施、加快推进的新阶段。图为2021年9月17日拍摄的横琴大桥（无人机照片）。新华社记者 邓华 摄/新华社图片库

澳门回归之后，经济低迷的状况逐渐得到改善。近些年来，中央提出要实现澳门经济适度多元的目标，将澳门建设成世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，建设横琴自贸区，去年又升级为粤澳深度合作区，帮助澳门克服地狭人多、经济结构相对单一的发展困局，为澳门探索休闲娱乐、健康、金融、商贸等新产业布局带来更大空间。

李晓兵指出，粤澳深度合作区并不是简单地将土地交给澳门使用，而是探索澳门与广东特别是珠海的合作，形成粤澳共商、共建、共管、共享的新体制，让两地都能从发展中受益。此外，中央为澳门特区划定海域、出台建设粤港澳大湾区规划纲要、开通新的横琴口岸等一系列举措的实施，都极大地拓展了澳门特区“一国两制”实践的宽度与广度。

同时，“一国两制”在港澳特区20多年的成功实践，也让更多的台湾同胞逐渐看透了岛内分裂势力的真实目的，对“一国两制”有了更多的理解和认同。

李晓兵认为，实现国家的完全统一是不可阻挡的历史潮流。“一国两制”可以从国家层面为台湾同胞的工作、生活、就业、求学提供更广阔的空间，岛内产业也需要与大陆深度合作，才能抵御全球化进程中各种逆流的冲击。“一国两制”在港澳的成功实践为探索“一国两制”台湾模式的设计和将来的展开，起到了重要示范作用，同时提供了很多宝贵经验。在解决台湾问题过程中避免出现制度上的漏洞和缺陷，让台湾模式更加完善、周全。

谈及如何维护“一国两制”行稳致远的问题，李晓兵表示，要明确制度设计和安排，保障在“一国”前提下实现中央全面管治权和特区高度自治权的有机结合，不断拓展港澳特区“一国两制”实践的宽度和广度，提升“一国两制”实践的高度和层次，保持“一国两制”实践的开放性和创造性，让这样一个体现了中国人民伟大政治智慧的制度设计和丰富实践继续充满活力。“不管是对香港还是澳门，包括将来的台湾，都应该用一种创造性的思维来应对在发展中遇到的新问题和新挑战，助力‘一国两制’实践不断向前推进。”