新闻发布会 | 浙江检察：少捕慎诉慎押 促进诉源治理
省检察院党组成员、副检察长 孔璋
前三季度“少捕慎诉慎押”了
“多少” ？
近年来，浙江省检察机关主动适应刑事司法工作的新形势、新任务，秉持客观公正立场和“谦抑、审慎、善意”司法理念，认真贯彻落实中央、省委诉源治理重大部署，以打造“法律监督最有力示范省份”为目标，取得积极成效。
●切实推进少捕政策。在刑事诉讼中，严格把握逮捕的法定条件，努力使非羁押诉讼成为刑事诉讼的常态。前三季度，全省受理审查逮捕案件29789件43583人，依法不批准逮捕16714人，不捕率37.99%，从高到低全国排名第三。
●有效落实慎诉政策。从严掌握刑事案件进入审判程序的实体条件和证据标准。检察机关根据案件事实、情节以及犯罪嫌疑人的具体情况和认罪认罚态度，尽量适用不起诉手段终止诉讼。前三季度，全省受理审查起诉案件75622件115896人，依法不起诉25180人，不诉率为26.83%，从高到低全国排名第二。
●有力贯彻慎押政策。在少捕的基础上，通过落实羁押必要性审查制度，保障被羁押人及其法定代理人、近亲属和辩护人申请变更或者解除强制措施的诉讼权利，尽量缩短诉前羁押期限，降低诉前羁押率。前三季度，全省诉前羁押率39.56%。
“为什么”
要少捕慎诉慎押？
“少捕慎诉慎押”刑事司法政策符合新时代国家治理体系和治理能力现代化的需求。作为诉源治理的重要参与者和促进保障力量，省检察院先后出台了《关于深入推进诉源治理工作的意见》《全面展示中国特色社会主义检察制度优越性 高水平服务保障“重要窗口”建设的决定》，强调牢固树立“谦抑、审慎、善意”“打击与治理并重”的司法理念，推动“少捕慎诉慎押”刑事司法政策落实落地。
“少捕慎诉慎押”刑事司法政策是犯罪结构轻刑化趋势下的现实需要。我省刑事案件结构发生巨大变化，重刑案件比例下降，判处三年有期徒刑以下刑罚案件已占起诉判决85%以上，判处五年有期徒刑以上刑罚案件仅占起诉判决8%。
“少捕慎诉慎押”刑事司法政策是现代刑事司法文明进步内在要求。体现了现代刑事司法人权保障和程序公正精神。省检察院先后牵头联合各家政法单位出台《浙江省刑事案件适用认罪认罚从宽制度实施细则》、《关于深化检律协作构筑新型检律关系的意见》等规范性文件，共同引领社会法治水平进步。
“如何”
真正实现少捕慎诉慎押？
全省检察机关以实现“双赢多赢共赢”为引领，统一司法尺度、优化程序衔接，推进“少捕慎诉慎押”刑事司法政策落实落地。
细化不捕不诉标准。省检察院联合省公安厅、省法院先后对危险驾驶、盗窃、故意伤害、赌博等轻微刑事案件办理作了细化规定，规范不捕不诉标准。
积极构建捕前、诉前分流机制。省检察院出台《浙江省检察机关刑事案件捕诉一体办理工作规则》，要求加强起诉必要性和羁押必要性审查，建立捕诉案件科学评价体系，提高捕诉案件质效。
积极开展羁押必要性审查专项活动。全省检察机关开展羁押必要性审查，经审查共变更强制措施或释放893人。
数字赋能筑牢“少捕慎诉慎押”保障机制。杭州地区研发“非羁码”作为非羁押人员智能监管系统，通过外出提醒、违规预警、定时打卡和不定时抽检等科技手段扩大非羁押手段适用。截止目前，杭州地区适用 “非羁码”人数已达19138人，无一人脱管。省检察院已将“非羁码”纳入一体化办案体系，推进非羁押人员监管大场景应用，切实降低羁押率。
行刑衔接做好“少捕慎诉慎押”后半篇文章。对依法作出不起诉处理的行为人需要给予行政处罚的，检察机关督促相关行政主管机关依法依规执行到位。2020年1月至2021年9月，全省检察机关对需要给予行政处罚、处分或需要没收违法所得的发出检察建议1298件。全省检察机关刑事检察条线共发出社会治理检察建议472件。
我们“还能”
为“少捕慎诉慎押”做什么？
检察机关将进一步树立法治立场，坚持检察担当、运用检察智慧，推动政法单位及社会各界形成理念共识、协同推进。
坚持客观公正立场，实现精准保护和平等保护。依法加强对未成年人、老年人、在校学生等特殊群体保护，落实民营企业平等保护。
坚持检察担当，积极探索现代先进刑事司法办案模式。加大客观性证据和技术性审查在定案中的作用，充分发挥检察主导责任，推动认罪认罚从宽制度规范有序落实，积极构建羁押必要性审查常态化机制。
运用检察智慧，强化源头治理。充分发挥县级矛调中心作用，构建完善多元社会矛盾调处机制，切实强化源头防控、源头治理。
发布会现场，发布人还就媒体关心的问题一一作了回应——
问题一：
浙江法制报 许梅
请问“少捕慎诉慎押”刑事司法政策对保护未成年人这一特殊主体有什么积极意义？在具体工作中又是如何推进落实的？
蔡永成：坚持“少捕慎诉慎押”，既有利于避免涉罪未成年人在羁押、监禁过程中受到交叉感染、再次重新犯罪，也能尽量减少负面标签效应，帮助涉罪未成年人改过自新、重新回归社会。
浙江省检察机关历来高度重视“少捕慎诉慎押”政策在未成年人刑事案件中的贯彻落实，对于未成年人涉嫌盗窃、诈骗、抢夺、伤害等轻微刑事犯罪，确属初犯、偶犯、被引诱犯罪的，充分运用不批捕、不起诉、羁押必要性审查等法定手段，最大限度予以教育、感化、挽救。2021年1-9月，全省检察机关先后对816名和1255名涉罪未成年人作出不批捕、不起诉决定，对400名未成年人作出附条件不起诉决定，不捕、不诉率分别为57.5%和49.4%，高于同期全省刑事犯罪不捕、不诉率 19.5和22.6 个百分点。
在落实宽缓刑事政策的同时，注重加大涉罪未成年人教育、矫治和管束力度。通过社会调查、心理测评、人格甄别等手段，深入分析罪错原因，根据不同案件性质、罪错程度，依托观护帮教基地、社工组织等，积极探索涉罪未成年人分级干预机制，全省共建成帮教基地473个。先后有70名罪错少年经过考察帮教考上大学。
孔璋：对未成年人犯罪我们积极落实“少捕慎诉慎押”政策，但对未成年人为被害人的，我们坚持零容忍，从严从重予以打击。
问题二：
浙江工人日报 胡翀
检察机关高度重视民营企业保护，企业合规也是近两年的一个热词。如何结合“少捕慎诉慎押”刑事司法政策推动企业合规？
王霞芳：浙江是民营经济发展大省，省检察院于2020年10月在全国省级检察机关层面率先部署开展企业经济犯罪刑事合规法律监督试点，并将合规工作贯穿于案件审查逮捕审查起诉工作全流程，与少捕慎诉慎慎押司法政策和认罪认罚工作机制有机融合，全面评估涉案企业是否符合合规条件，对犯罪事实清楚，证据确实充分，自愿认罪认罚的涉企犯罪，及时变更涉案企业负责人的羁押强制措施，同时引导企业开展合规建设，委托第三方组织开展合规监管，将合规成果作为检察机关依法处理案件的主要参考。考察合格的，视情对相关人员依法不捕、不诉、提出缓刑量刑建议，确保在检察环节为企业释放更多司法红利。
截止目前，已对34起涉企案件开展合规工作，经过公开听证后，对6起案件的涉案企业予以不起诉处理。
问题三：
钱江晚报 孙燕
我们都知道，司法责任制要求“谁办案谁决定，谁办案谁负责”，那么在落实“少捕慎诉慎押”过程中，检察官在某种程度上决定了犯罪嫌疑人要不要被关起来、起诉到法庭。能否介绍一下，通过哪些程序和方式促使检察官规范落实“少捕慎诉慎押”。
何德辉： 司法责任制改革中“放权”和捕诉一体改革中“集权”以及认罪认罚从宽制度中“协商”，都意味着刑事检察官司法责任风险、廉政风险陡增。为此，必须从思想政治教育、日常监督管理、制度机制建设上下功夫。充分开展控辩协商。省检察院牵头与省司法厅、省律协联合出台《关于深化检律协作构筑新型检律关系的意见》，构建“捕-诉-审全流程检律协作”机制，充分发挥律师在提供实质性法律帮助、平等量刑协商以及促进服判息诉等方面的积极作用，为法治浙江建设凝聚更多共识。
稳妥开展公开听证。全省检察机关按照“应听证尽听证”的要求，注重优化审查方式，用好公开审查、羁押听证，强化逮捕司法审查属性，以公开促公正。2020年1月至2021年9月，全省检察机关共召开不捕不诉公开听证 663件。
加强内部监督制约。不断健全检察权运行制约监督体系。认真落实高检院《人民检察院办理认罪认罚案件监督管理办法》，强化员额检察官司法责任制与部门负责人、检察长监督把关职责。同时，以政法队伍教育整顿为契机，构建权责清晰的内部监督制约体系，不断提高严格规范公正文明司法能力和水平，为履行主导责任提供坚强纪律保障。
孔璋：不捕不诉权是检察权的重要组成部分，刚才何德辉主任重点介绍了检察机关加强对“少捕慎诉慎押”的内部监督制约的问题，与此同时，我们也在积极接受外部的监督制约，确保“少捕慎诉慎押”依法、适当。如公安机关对不捕不诉不认同的，可以提出复议复核；涉案的双方当事人对不捕不诉不认同的，均可以提出申诉，监督我们的不捕不诉权力行使是否妥当。一旦不捕不诉决定作出之后，特别是不诉权是公开的，社会各界以及媒体都可以进行监督。对不捕不诉监督制约机制的建设，我们也永远在路上，尤其是此次政法队伍教育整顿，也是一次有利契机。对不捕不诉的监督制约与落实“少捕慎诉慎押”政策是辩证统一，相互促进的。
图片：龚 成
视频：邵顺忠
编辑：丁 婕