​​半月谈评论员 马晓媛 梁晓飞

5月17日，中央生态环境保护督察集中通报第五批8起典型案例，不少环境违规违法事实令公众触目惊心。此前，已先后通报了四批共32起典型案例。一系列典型案例直指督察中发现的突出生态环境问题，及其背后的不作为、慢作为，不担当、不碰硬，甚至敷衍应对、弄虚作假等形式主义、官僚主义问题。

党的十八大以来，我国的生态环境质量持续明显改善，但形势依然十分严峻。综观这40起典型案例，有不少是在此前历次督察中被点过名的“老面孔”。早在第一轮中央生态环境保护督察及“回头看”时，就指出河南一些地方垃圾处理设施建设滞后、垃圾填埋场污染问题突出。此次督察发现，新乡等市对垃圾填埋场管理不到位，导致垃圾填埋场污染隐患依然突出。

在中央三令五申高压态势之下，仍然边整治边反弹，敷衍整改，其主观根源究竟何在？三种不良心态值得关注。

袒护心理。面对当地支柱企业时，一些地方政府主观上不想动真碰硬，遇到问题绕着走。环保检查时专挑没问题或问题少的企业，遇到上级检查时，甚至还要求这些企业“尽量拖住检查组”，给问题企业打掩护。

法不责众心理。在不少地方干部看来，面对环保督察，没有一个地方敢说自己经得住严查。既然个个都有问题，就不必太担心督察真的会“打击一片”，万一“砸中”自己，也只能自认倒霉，运气不好。再者说，环保督察发现问题固然要问责，而完不成上级要求的各项经济指标同样也要被问责，督察不常有，考核天天见，“两害相权取其轻”，生态环保问题就这样被一拖再拖。

畏难心理。部分基层政府和相关执法人员明知某些企业存在环保问题，但如果严肃查处，轻则停产整改，重则关停取缔。这样做，在解决生态问题的同时，反而制造出更多难题。不仅来自经济增长、社会就业、财政收入等方面的压力陡增，还会得罪企业。有的基层干部透露：“老板们能量很大，3个大老板合起伙来，放倒个县长轻轻松松的。”

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广西昭平桂江国家湿地公园内取水口附近的垃圾带 高敬 摄

在几轮生态环境督察中，发现问题，只是解决问题的第一步。下一步如何避免重陷边整治边反弹的怪圈？

首先要把好销号关。正如专家学者建议，尽快出台关于整改销号的操作细则和标准，规范各地销号验收工作，形成督察闭环。确保销号工作全过程公开透明，在各地政府网站之外，搭建信息披露平台，便于社会舆论监督，强化问责。

同时，鉴于一些生态环保问题解决难度较大，仅靠一纸禁令难以解决，迫切需要多层级多部门协同配合。以采煤为例，原煤中有10%到30%的煤矸石，随着技术进步，在坑口发展以煤矸石为主的低热值煤发电等循环经济成为可能。然而，低热值发电等项目的“路条”并不好拿，循环经济普遍面临“循环、不经济”的困扰，亟须突破部门间壁垒，合力攻坚。

打赢污染防治攻坚战，仅靠短期突击式检查是不能治本的。生态环境督察风暴过后，亟待寻求长效机制、治本之策。如何不断提高生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化水平？如何健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系？如何构建一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制？以上系列之问无疑是40起生态环境督察案件考问出来的深层次考题，需要在相关顶层设计中解答，在基层实践中探索。

来源：《半月谈》2021年第11期 

原标题《向环境治理不作为再亮剑》编辑：孙好

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