​​就在今天，有超过四十名美国前任国家安全相关领域领导人正式致信美国国会，要求国会大佬们认真考虑免除外籍高等技术相关学位持有者申请绿卡时的名额限制，以此确保美国在全球科技领域竞争的领先地位。

之前大家了解到，今年3月底《美国竞争法案》在参议院通过了，再早一些众议院的带着“为拥有STEM专业博士学位的外籍申请人免除绿卡年度国别限制”内容的相同法案已经投票通过，再加上关于为STEM专业高级人才移民开绿灯已经在国会讨论了很久一段时间，大家都很关心这件大事是否可以在2022年正式敲定。

美国众议院和参议院在2021年密集地讨论过一段时间，寻求向美国国家科学基金会和其他联邦研究机构注资，激励高科技公司，尤其是制造半导体的公司在美国建立设施，以应对当前激烈的全球科技竞争，作为被美国视为最重要的竞争对手之一，中国在相关的讨论中被频繁点名。

由民主党领导的众议院通过的《美国竞争法》(America COMPETES Act 2022)中包括一项规定，免除在外国出生的科学、技术、工程和数学STEM专业博士学位获得者的绿卡上限，无论他们的学位是来自美国还是外国高校，都可以不受限制。

众议院的这份《美国竞争法案》，是一项包含了多项内容、旨在提高美国与中国等竞争对手的竞争力的法律提案。这项法案中包含了一系列提高美国竞争力的措施，其中包括引进更多优质人才的提议，手段之一是为外国出生的科研、工程人才提供更多的移民机会。

但遗憾的是，参议院在今年3月通过的这份《美国竞争法案》里压根就没有涉及任何上面提到的众议院版本的内容。

虽然民主党的这套方案当时号称是民主、共和两党已达成共识的产物，如果这项议案能在参议院也顺利过关，那将为美国带来近30年里最重要、意义最深远的合法移民改革。这个版本的《美国竞争法案》内容，对于有着优质美国教育背景、高学历、技术含量高的优质外籍人才们来说非常诱人。

众议院这个版本的提案一直在往里面夹带私货，其中包括加州众议员佐伊-洛夫格伦(Zoe Lofgren)的《LIKE法案》(Let Immigrants Kickstart Employment)法案莫属。这个《LIKE法案》提出了两个为高净值人才移民快速通道：

• 一个为外国出生的创业者提供临时签证，只要创业者创立的企业符合一系列额外考核标准，即可申请美国绿卡；

• 一个是为拥有STEM专业博士学位的外籍申请人免除绿卡年度国别限制，免除STEM专业博士学位专业人才的绿卡年度国别限制，不仅能够为还处于他们职业生涯早期的科研人员、科技人才永久解决身份问题，而且还能一定程度上减少其他类别职业移民申请等待绿卡的时间。

通过这两种途径申请绿卡的申请人将缴纳每份1000美金的附加费用，这笔附加费用将用于向美国本土STEM专业学生提供奖学金，以培养美国本土STEM人才。

不过好消息是，预计国会两党创新法案会议委员会将从5月开始尝试协调众议院和参议院的两个法案版本内容，而且包括俄亥俄州共和党参议员Rob Portman和德克萨斯州共和党参议员John Cornyn在内的几位共和党参议员表示，他们愿意在最终立法中保留绿卡条款。

这封信是写给参议院多数党领袖Chuck Schumer、众议院议长Nancy Pelosi、参议院少数党领袖Mitch McConnell、众议院少数党领袖Kevin McCarthy和会议委员会的。

致信联合签署人包括前国土安全部部长、前能源部长和前国防部情报与安全部副部长以及其他 46 人。他们在致信中写道：“美国在技术方面的领导地位是竞争力的基石，很大程度上取决于我们利用国内和国际人才的能力。”

根据美国智库Institute for Progress的统计，美国在国防工业基础领域，包括美国军方的航空航天和武器开发，一半的高级STEM学位持有者是在国外出生的。

而在半导体制造方面，国会的两项法案都要求提供资金以促进美国的半导体生产，但将该行业带回美国也取决于能否雇用人才。

据报道，因行业劳动力短缺导致台积电在美国亚利桑那州的第一家先进芯片建厂计划被推迟了数月，而美国本土半导体公司将缺乏可用人才作为其制造离岸外包的一个因素。

去年8月乔治城大学政策研究中心公布过一项统计结果，称2000年至2019年间美国大约50万博士毕业生中留学生占40%以上，其中有17.8万是STEM专业博士生，这中间有一半留学生来自中国和印度。

截止到2017年初大约有77%都继续留美深造或就业，其中5.5万名来自中国的博士毕业生中有90%毕业后都会留在美国，印度2.8万名博士毕业生中有87%会选择留美。

几年前，外籍STEM博士学位获得者的留校率还是很高的，但川普执政期间美国收紧了移民政策，再加上新冠疫情导致签证处理积压，还有高升的反亚裔仇恨犯罪导致不少亚洲学生考虑到其他国家留学，美国让很多外籍人士觉得自己在这里不受欢迎。

在2017年到2019年间，通过技术移民计划曾居住在美国、后来移民加拿大的外籍人士人数至少增加了128%。根据波士顿咨询集团去年的一份报告，2020年加拿大已经取代美国成为外籍人才求职、落户的首选目的地。

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