南财合规周报（第46期）：最高法布局区块链司法应用，中国首套数据交易规则体系出炉

南方财经全媒体 记者李润泽子 实习生古宇星 广州报道

本周（5月23日-5月29日），数字经济领域合规动态密集。

5月24日，国家发展改革委发布消息，对全国政协委员在“推动数字经济持续健康发展”专题协商会上提出的建议作出回应，表示正牵头制定数据要素基础制度文件，将研究起草推动数字化转型指导意见。5月25日，最高人民法院发布《最高人民法院关于加强区块链司法应用的意见》，布局区块链在司法领域应用，支持数据确权、数据交易等查询核验。5月26日，2022中国国际大数据产业博览线上召开，26日下午，最高法院院长在数字经济法治论坛上发言，指出要依法严惩各类涉网络信息、数据安全等违法犯罪，促进完善数字安全体系。27日，贵州发布中国首套数据交易规则体系。周末，首届“东数西算”粤港澳大湾区（广东）算力产业大会召开。

在未成年人保护及广告合规方面，北京互联网法院于26日发布了涉未成年人网络纠纷典型案例；5月28日，市场监管总局官网发布消息称，近日广东省广州市市场监管部门对景甜违法广告代言行为依法作出行政处罚，罚没款合计722.12万元。

本周在海外，对科技巨头们的监管仍在加强。美国社交媒体平台Facebook的母公司Meta首席执行官马克·扎克伯格因涉嫌参与数据泄露决策被美国检察官起诉。深陷隐私漩涡的美国人脸识别公Clearview AI被指违反英国数据保护法，罚款755万英镑。而推特则因泄露用户隐私被罚1.5亿美元。此外，英国反垄断监管机构“竞争与市场管理局”（CMA）周四还对谷歌的广告业务展开了第二项反垄断调查。

一、 数字经济

1、国家发改委正在牵头制定数据要素基础制度文件

5月24日，国家发展改革委发布消息，对于5月17日全国政协委员在“推动数字经济持续健康发展”专题协商会上提出的建议，国家发展改革委副主任林念修作出回应。

林念修表示，为深度挖掘数字要素价值，拓展数字经济发展空间，发改委正在牵头制定数据要素基础制度文件。同时，为加快数字化转型，推动实体经济高质量发展，发改委正研究起草推动数字化转型的指导意见。

南财点评：数据要素是数字经济深化发展的核心引擎。面对国际国内政治经济环境复杂多变的局面，我国中小企业面临要素成本上升、创新发展动能不足、国内外市场竞争加剧等诸多问题，加快推进数字化转型已成为中小企业实现高质量发展的必经之路。

2、《最高人民法院关于加强区块链司法应用的意见》发布

5月25日，最高人民法院发布《最高人民法院关于加强区块链司法应用的意见》（以下简称《意见》），其设定了总体目标：到2025年，建成人民法院与社会各行各业互通共享的区块链联盟，实现与政法、工商、金融、环保、征信等多个领域跨链信息共享和协同。

并且，要构建法院与行政执法、不动产登记、金融证券保险机构、联合信用惩戒等单位的跨链协同应用，建立自动化执行查控和信用惩戒模式，提高协同执行工作效率；构建与数据权属、数据交易等区块链平台的跨链协同应用机制，支持对数据确权、数据交易等过程信息的查询核验和智能合约处置；要构建与金融机构区块链平台的跨链协同应用机制，支持对金融贷款合同、信用卡等审批、履行、违约过程信息的查询核验和智能合约处置。 

南财点评：区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，如何推动其与经济社会融合发展尤为重要。此次发布《意见》，将进一步加强区块链在司法领域应用，充分发挥区块链在促进司法公信、服务社会治理、防范化解风险、推动高质量发展等方面的作用。

3、 2022数博会召开

5月26日，2022中国国际大数据产业博览会（简称“2022数博会”）启动线上开幕。本届数博会主题为“抢数字新机 享数字价值”，将举办“开幕式、数谷论坛、数博发布”等线上活动。多位与会嘉宾在开幕式发言中指出，我国将采取多种举措进一步推动数字经济高质量发展，其中就包括加快数据确权等基础制度规范建设，探索数据交易模式。

2022数博会从论坛到成果发布将更加凸显前沿发展趋势，聚焦国家数字经济发展战略，注重前沿热点科技，成果转化侧重创新，依托贵州“四区一高地”的战略定位，为产业转型升级和数字中国建设探索经验。

南财点评：近年来，中国数字化发展能力持续增强，数字经济规模不断壮大，信息便民惠民加速普及，数字治理格局日益完善。而伴随着政策推动及相关产业发展，新时代新征程上，我国数字经济前景广阔、大有可为。

4、最高法院院长要求依法严惩各类涉网络信息、数据安全、知识产权等违法犯罪

5月26日下午，中华人民共和国首席大法官、最高人民法院院长周强在数字经济法治论坛上发言时指出：要依法妥善审理数字经济新业态案件，共同构建开放、公平、非歧视的数字营商环境；依法严惩各类涉网络信息、数据安全、知识产权等违法犯罪，支持数字基础设施建设，促进完善数字安全体系，筑牢数字安全屏障。

5、贵州发布中国首套数据交易规则体系

5月27日，贵阳大数据交易所数据交易规则发布活动在贵阳举行，发布了中国首套数据交易规则体系。发布会上，贵阳大数据交易所发布了数据要素流通交易规则、数据产品成本评估指引、数据产品交易价格评估指引、数据资产价值评估指引、数据交易合规性审查指南、数据交易安全评估指南、数据商准入及运行管理指南等一系列文件，从核心上探索解决“数据确权难”、“数据定价难”、“数据监管难”等难题。

6、首届“东数西算”粤港澳大湾区（广东）算力产业大会召开

5月29日，首届“东数西算”粤港澳大湾区（广东）算力产业大会在韶召开。据介绍，此次产业大会的主题为“算联全球·数聚韶关”。将打造一个主会场，两个分会场，三个主题活动，充分展现广东建设粤港澳大湾区算力枢纽节点的决心和实力，促进数字经济发展要素加快集聚、融合、创新、落地，助力韶关数字经济高质量发展。 

二、 未成年人保护及广告合规

1、北京互联网法院发布涉未成年人网络纠纷典型案例

5月26日北京互联网法院向社会通报自建院以来涉未成年人网络纠纷审理情况并发布典型案例。

自2018年9月成立以来，北京互联网法院共受理涉未成年人网络纠纷76件。其中，网络服务合同纠纷60件，占比79.0%，网络侵权纠纷8件，占比10.5%，信息网络买卖合同纠纷8件，占比10.5%，纠纷类型集中度较高。在已审结的63件案件中，以调解和撤诉方式结案占比74.6%，以判决方式结案占比22.2%。当事人中，年龄最小的受侵害者仅为5岁，当事人8至16岁的案件最多，占比86.8%。

2、演员景甜违法广告代言被罚没722万

5月28日，市场监管总局官网发布消息，近日广东省广州市市场监管部门对景甜违法广告代言行为依法作出行政处罚，罚没款合计722.12万元。

经查明，广州无限畅健康科技有限公司选用景甜为其生产经营的“果蔬类”食品作广告代言，相关“果蔬类”食品为普通食品，该公司无有效证据证实其具有“阻止油脂和糖分吸收”功效。

景甜在应知法律法规规定普通食品不得进行治疗、保健等功效宣传，且未经有效途径对代言商品有关功效进行核实的情况下，仍以自身名义和形象在广告中宣称代言商品具有“阻止油脂和糖分吸收”功效，其行为已违反广告法有关规定。景甜上述广告代言违法所得共计257.9万元。

广州市天河区市场监管局依据《中华人民共和国广告法》第六十一条的规定，对景甜作出没收违法所得，罚款464.22万元（罚没金额合计722.12万元）的行政处罚决定。

三、海外监管

1、扎克伯格因涉嫌参与数据泄露决策被美国检察官起诉

当地时间5月23日，美国社交媒体平台Facebook的母公司Meta首席执行官马克·扎克伯格被美国华盛顿特区总检察长卡尔·拉辛起诉。拉辛指控扎克伯格直接参与了导致与剑桥分析公司相关的数据泄露决策。此前已有多家互联网公司及其高管因侵犯隐私问题陷入法律纠纷，互联网公司高管因在数据泄露中未充分履职甚至参与、或非法处理相关事件而被起诉也并不少见。

南财点评：事实上，扎克伯格及其Facebook遭遇用户数据安全的起诉事件并非偶然。此前曾有多家互联网公司因侵犯隐私问题陷入法律纠纷，而互联网公司高管因在数据泄露中未充分履职甚至参与、或非法处理相关事件而被起诉也并不少见。例如Uber前首席安全官乔·沙利文因隐瞒数据泄露被起诉。值得注意的是，当前大部分拥有大数据的公司，都在数据隐私、算法透明、算法歧视等方面存在一定的潜在隐患。可以预见的是，未来对于他们的监管也将愈发严格，而这些监管行动所带来的负面影响难以估量。

2、人脸识别公司Clearview AI被罚款755万英镑

5月23日消息，英国监管机构信息专员办公室（ICO）发布通知，对人脸识别数据库公司Clearview AI处以755万英镑的罚款，并命令其停止获取并删除在互联网上公开的英国居民的个人数据。此前，该公司在美国多地曾多次被诉，并曾被意大利、法国及澳大利亚隐私监管机构关注。

3、推特因泄露用户隐私被罚1.5亿美元

5月25日，据一份法庭文件显示，推特公司表示同意支付1.5亿美元，以解决其面临的不当使用用户数据的指控。

推特面临的指控包括在2013年5月至2019年9月间歪曲“安全和隐私条款”。指控称，推特在收集用户的电话号码和邮箱地址后，利用这些信息帮助广告直达目标客户，然而推特在这一过程未尽到告知用户的义务。

南财点评：当前，隐私合规已经成为包括社交媒体在内的企业经营的“必答题”。《个人信息保护法》设立的高额罚金（最高5000万元或年营业额5%）已经给所有类型的企业带来了合规压力，消费者也开始日益关注品牌对自己个人信息的使用情况，来自监管部门与消费者等多重压力让隐私合规成为必答题。更进一步，隐私合规能力更强的企业也开始将该能力视为自己的竞争力之一。

4、谷歌广告业务接受英国第二项反垄断调查

北京时间5月26日晚间消息，英国反垄断监管机构“竞争与市场管理局”（CMA）周四对谷歌的广告业务展开了第二项反垄断调查，称谷歌可能扭曲了竞争，非法偏袒自家服务。而由于美国参议院两党联合小组于5月19日提出的一项直指数字广告的新法案，作为数字广告巨无霸的谷歌，或面临分拆线上广告业务。