荐书 │《中规智库年度报告（2021-2022）》

原创 CAUPD院士工作室规划中国

本书是中国城市规划设计研究院2021-2022年度“中规智库”建设的成果集萃，分为高端对话篇、重大发布篇、主题观点篇、政策解读篇、建言献策篇、研发创新篇和书苑概览篇七个篇章，集中展示了中规院在新型城镇化、区域战略、城市更新、绿色低碳、韧性城市、文化保护等方面的研究成果，共计50余篇。本书适合对城市规划、建设、管理感兴趣的专业人员和读者阅读。

目录

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序

2021 年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。中国共产党带领全国人民走过了百年风雨历程，胜利完成了全面建成小康社会的第一个“百年”奋斗目标，正在向第二个“百年”奋斗目标迈出坚实步伐。我国GDP总量首次突破110万亿规模，综合国力进一步得到提升。我国城镇化水平达到63.9%，城镇人口超过9 亿人，城市在经济社会发展中的战略地位和作用更加突出。

我们也要看到，全球新冠肺炎疫情仍在肆虐，国际政治经济格局复杂多变，极端天气频发导致城市安全问题日益严峻，新一轮科技革命和产业变革的竞争更加激烈，给城市治理、城市安全和经济可持续发展，带来更加艰巨的挑战。面对新的形势和任务，习近平总书记强调“要建设一批国家亟需、特色鲜明、制度创新、引领发展的高端智库，重点围绕国家重大战略需求开展前瞻性、针对性、储备性政策研究”。

中国城市规划设计研究院是我国城市规划行业的“国家队”。在近70 年的建院历史中，始终以服务国家重大战略为己任，以实现报国理想为情怀，砺炼出薪火相传、生生不息的“中规院精神”。为响应落实中央建设国家高端智库的时代召唤，中规院隆重推出“中规智库”品牌，提出建设高水平国家智库的奋斗目标，是我院继往开来、迈向新征程的最新尝试。

2021 年是我院“中规智库”建设的元年。在这一年中，我院围绕新时代国家在城市工作方面的重点任务和部署，深入开展城市更新、历史文化保护传承、绿色城乡建设、国土空间规划编制和研究工作，为国家重大方针建言献策；我院积极承担国家重点研发任务和标准规范研制，探索新时代人居环境改善的技术创新和实施途径；我院举办了100 多场高水平的学术论坛和技术交流活动，汇聚全行业的专家为城市的高质量发展“问诊把脉”、贡献才智；我院还针对人民群众关心的城市通勤、城市更新、区域发展、人居环境、安全韧性等热点问题，以政策解读、“指数”发布、报告宣讲等多种方式，广泛宣传党和国家在“人民城市人民建，人民城市人民管”方面的成效和问题。

《中规智库年度报告（2021—2022）》是上述努力的成绩表，是建设成果的检验单。本书的每一篇文章，我们都抱着谦逊诚恳的心态，力求选题契合国家新时期的新理念，力求内容汇聚全院的集体智慧，力求行文兼顾科学严谨和通俗易懂，期望不负国家所需、行业所盼、读者所望。

建设具有国际竞争力的国家智库任重道远，此书仅仅是个开端，是智库建设交出的第一份“答卷”。“功崇惟志，业广惟勤”，我们将不忘初心、矢志不渝，为实现我国城市规划建设事业的美好明天努力奋斗！

中国城市规划设计研究院

院长

党委书记

总论

2021 年是城市规划行业历史上值得记忆的一年。从行业外部环境看，我国全面建成小康社会的战略目标胜利实现，国际政治经济的战略博弈依然激烈，“双碳”目标带来的剧烈变革正揭开帷幕，疫情、洪涝引发的安全思考持续发酵，城乡居民对美好生活的追求与时俱进。从行业内部环境看，中央对城市规划建设管理工作愈益重视，各级政府对规划赋能的期待更加迫切，城市体检、城市更新和完整社区行动持续深化，保护传承历史文化的使命更加艰巨，规划行业面临的局面和任务更加复杂。

在“中规智库”建设的元年里，我院组织的规划论坛、学术讲堂、重磅发布、社会公益等一系列活动贯穿始终，“国家队”肩负的责任激励我们负重前行。京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江经济带、黄河流域等国家重大区域发展战略和政策的出台，我院既服务国家的科学决策，又主动承担政策的解读。围绕着新型城镇化、绿色低碳、城市体检、城市更新、城市治理、全龄友好、公园城市等行业热点，以及安全韧性、城市通勤、历史文化保护与传承等行业痛点，我院以信息专报、政策建议、调研报告、重大发布等多种形式，为各级政府施政、决策提供重要支撑。我院还广泛汇聚行业内外的力量，承担了国家重大水专项、重点科技研发、中国工程院、中欧城镇化国际合作等上百项课题，重点围绕安全绿色、生态环境、布局优化、人居环境改善、标准规范等国家需求，开展前瞻性、基础性和集成性研究，着眼提高智库的长远能力。立足丰富多样的规划项目实践，创造性提供“解决方案”，既是“中规智库”的使命担当和核心价值，也是保持旺盛生命力的源泉。

极端天气导致城市面临更加严峻的安全风险挑战，郑州7.20 特大暴雨、山西10 月特大洪灾，导致人民重大生命和财产损失；粮价持续上涨和自然灾害频发导致粮食严重减产，使中央对耕地保护更加关注；云南大象北上南归引发的空前关注和民间热议，启迪人们在建设生态文明背景下更快实现人与自然、人与动物的和谐共生。应对洪涝灾害更加频繁的现实挑战，我院通过媒体、内参等多种渠道，呼吁实施流域的“联防联控”和洪涝的“联排联调”，聚焦完善海绵城市、市政管网运行安全标准等重点问题，在雄安新区、太湖流域、黄河流域、长江沿线广泛开展技术集成和示范应用；在各级国土空间规划的编制中，更加关注粮食安全、生态安全、国土安全、实体经济安全，因地制宜地稳定和保障“工业区块线”，加强蓝绿空间建设，合理控制城市密度和开发强度，构建城市和区域健康运行的“底盘”。在各个尺度的规划中，也更加关注生物多样性的保护、生态廊道的连通和构建，为人与动物提供美丽的家园。

城市更新是推动解决城市发展中的突出问题和短板，提升人民群众获得感、幸福感、安全感的重大举措，对加快经济、社会、生态、文化、艺术等诸多领域发展具有重要作用。实施城市更新行动，既要提质增效、开创未来，又要留住根脉、记住乡愁。城市更新作为“从规划走向实践”的重要环节，我院全程参与了政策文件的研究制定，在苏州、烟台、宁波等城市开展试点，探索符合国家要求和地方实际的工作机制和技术方法，在江西景德镇、永新和北京崇雍大街等地，推动空间设施与功能、文化、生活充分融合，形成特色鲜明的各种“场景”；通过完整社区建设，在老旧小区改造中增设施、补空间、提品质、优治理；树立三维立体发展理念，发挥地下空间在增量创新利用、存量功能提升中的重要作用。

“双碳”目标事关国家经济社会的系统性结构性调整，将从根本上改变过去高消耗、高投入、高污染、高排放的粗放式建设发展方式，推动城乡绿色转型和高质量发展。城市作为“减碳”的主战场，城市减碳路线图和技术方案是社会关注的焦点。我院与世界经济论坛、德国环境署和中国可持续发展工商理事会等国内外高端智库合作，前瞻性地研究重大绿色技术创新及其实施机制，集成性地研发不同尺度、不同地区的城市新区绿色规划技术，并在雄安新区、天府新区和上海新城等地进行落地和示范应用；动态评估城市居民的通勤状态和交通服务能力，探寻城市发展和通勤交通的本质规律，发布《中国主要城市通勤监测报告》等多个高质量报告；倡导“从车到人”的转变，主持编制的《城市步行和自行车交通系统规划标准》对步行和自行车交通空间规划设计进行精细化管控，创造适宜绿色出行的高品质空间。

我国城镇化率已突破60%，城市作为人口集聚的主要载体，既面临安全韧性的风险，也亟须探索具有中国特色的城市治理体系。我院积极推动规划全过程的公众参与，全面探索规划转型路径；在应对疫情、洪涝等重大安全事件中主动建言献策，深度参与城市体检工作，协助拟定相关技术文件及评估标准，为把握“城市病”提供科学依据；探索“大数据”技术提升城市安全和治理能力的路径，提供智慧互联运营的顶层设计，在苏州、雄安新区建立高度数字化的空间治理“一网统管”系统；在城市更新、城市设计等项目中，全面推进社区共同缔造的新模式，聆听公众声音，提升公众满意度。

2022 年将是更加错综复杂的一年，对规划行业高水平服务的要求有增无减。众多地方经济旧动能枯竭、新动能未萌，维持平稳发展面临更大挑战，迫切需要行业敏锐捕捉市场主体和创新群体的需求变化，通过优化资源配置来赋能提效；“七普”揭示的城镇化和人口布局的最新变化，虽然印证了产业和人口向高效率地区进一步集聚的趋势和规律，但治理“大城市病”和“精明收缩”成为行业必须答好的两张试卷；在城市大规模扩张时期建立的规划建设、管理运维、标准规范，无法满足城市更新时代提质增效、功能混合、精细落地的要求，需要行业以革故鼎新的勇气来创新实践；“大数据”、信息化和虚拟经济蓬勃发展，对城市传统的城镇化和工业路径带来巨大冲击，需要密切关注由其引发的空间调整和利益分配格局的变化；2021 年中岁末因煤价暴涨、煤电库存不足导致多地拉闸限电、企业停产和民生困难，让人们更加体悟到“双碳”目标和传统能源深度依赖之间的艰难平衡。

智库的价值，在于深刻认识到“祸固多藏于隐微而发于人之所忽者”，实现“远见于未萌，避危于无形”。这就需要心存大志、苦练本领、潜心研究，将规划实践的经验凝炼上升到知识层面，转化为政府科学决策的政策工具。伟大的时代呼唤伟大的变革，每一次变革都会带来重生的契机。中规院愿以建设“国家智库”为目标，与兄弟单位一起，为促进我国城乡规划事业发展、建构中国特色城市规划理论体系、科学引导城镇化和城市发展作出更大的贡献！

告读者

本书预计将于5月中旬在中国建筑工业出版社官网、中国建筑出版在线、京东、天猫等网络渠道同步发售。

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