欧盟线上内容新规——《数字服务法案》划重点

4月22日，欧盟成员国与欧洲议会的谈判代表就欧盟《数字服务法案》（Digital Services Act）达成一致。

《数字服务法案》的核心原则在于，线下违规的内容，线上也将视作违规。“这不再只是口号，而是现实。”欧盟委员会成员玛格丽特·韦斯塔格（Margrethe Vestager）在社交媒体上表示。

欧盟称《数字服务法案》是“世界首部数字监管法规”。该法案通过对包括社交媒体平台、搜索引擎、线上交易平台在内的全类型数字服务制定新的规则，致力于使互联网更加安全。

在欧盟立法的一个分水岭——《通用数据保护条例（GDPR）》被提出之后，2020年12月，《数字服务法案》首次与《数字市场法案》（Digital Markets Act）一同被提出。

《通用数据保护条例》聚焦于数据保护与隐私，《数字市场法案》将目标对准了占据绝大部分市场份额的大型技术公司，而《数字服务法案》的重点则是违规内容以及用户权利保护。

特派调查员克里斯特尔·沙尔德莫斯（Christel Schaldemose）说：“公民将对线上平台和大型技术公司如何使用他们的数据拥有更多掌控。这些新的规定也将确保用户拥有更多选择，还要求平台在定向广告方面履行新的义务，包括禁止对未成年人的定向投送，和限制用户特征分析用途的数据收集。”

《数字服务法案》中提及的举措与平台规模大小密切相关。

“特大”平台指的是在欧盟月活用户大于4500万的平台，他们将会面临更加严格的要求。这一指标后续将持续调整，大约为欧盟人口的10%。

大型技术公司，例如Facebook、Instagram、WhatsApp、YouTube、TikTok以及Amazon，将被划入特大平台。他们将被要求遵守最严格的内容规范，并接受对于法规落实的年度审计。

该法案还呼吁公司采取简单措施，允许用户对内容进行标记，并呼吁公司对此类报告迅速采取行动。

月活用户少于4500万的平台以及小微企业，将得以免除《数字服务法案》中的部分义务。

《数字服务法案》针对的违规内容非常广泛和全面，包括仇恨言论、儿童性虐待内容、诈骗、未经同意分享隐私照片、宣传恐怖主义、销售假冒或不安全产品和侵犯版权等等。

交易平台有责任对第三方交易商进行审查，并确保平台上所销售的产品和服务是真实和安全的。这要求平台“了解其商业客户”，类似于银行审查其金融服务用户。该法案还希望交易平台对非法内容进行随机检查。

不仅如此，特大平台还需要能够监测和管理任何有害内容，包括虚假信息。平台也将务必确保他们的界面不会故意利用欧洲议会所指出的“黑暗模式”（指那些用来欺骗用户的诱导界面）来误导用户。

这些用户界面中的技巧包括操纵性的“暗示战术”，如给予某些按钮或链接更多的突出位置，以引导用户选择加入某些内容，同时掩盖选择退出的步骤。根据《数字服务法案》，取消订阅应该与订阅同样简单。

值得注意的是，欧盟还要求拥有平台的推荐引擎的访问权限，以确保算法的问责制和透明度。

平台将被要求向用户提供选项以关闭任何用于推荐的特征分析。

根据这些规定，广告定向推送也受到了冲击。用户将对他们所接触到的广告拥有更多掌控权，同时基于宗教、种族或性取向等敏感信息的用户定位如今遭到了禁止。

当涉及到儿童时，所有的广告定向推送都得到了有效禁止。事实上，如果平台知道用户是未成年人，它们将被要求提供特别的保护措施。

用户将有权因企业违反《数字服务法案》而造成的任何损害或损失寻求补偿。

监管机构若发现企业不遵守规定，可以开出最高为公司全球营业额6%的罚单。对于像Meta这样的多平台巨头，罚金最高可达约70亿美元。

该数额高于《通用数据保护条例》中的罚款数额（最高可达全球营业额的4%），但低于《数字市场法案》（最高可达10%，如果重复违反，可达20%）。

然而，屡次违反《数字服务法案》的企业可能会面临在整个欧盟范围内的彻底禁止。

当涉及到大型科技企业时，欧盟将与成员国合作，直接参与监管。《数字服务法案》中所涵盖的其他实体及相应要求将由原籍国的监管机构进行落实监督。

在2020年12月的法案提案中，欧盟委员会估计该法案将对20至25个特大平台进行积极监测，这要求相关部门在2025年前建立一个约50人的团队。

《数字服务法案》的文本仍在由欧盟的法律语言专家进行最后敲定，并需得到正式批准。《数字服务法案》将在公布后20天内生效。

在法规落实之前，公司将有15个月的时间来根据法规进行调整。预计《数字服务法案》将于2024年开始执行。

下个月，欧洲议会代表将访问Meta、谷歌和苹果等大型科技公司的美国总部，听取他们对这项立法及其他正在进行的数字立法的立场。

参考链接：

https://ec.europa.eu/info/digital-services-act-ensuring-safe-and-accountable-online-environment_en

https://www.siliconrepublic.com/business/eu-digital-services-act-illegal-content-moderation