该报告旨在揭示关闭互联网的现象，研究强行关闭互联网的时机和原因，以及关闭互联网如何损害一系列人权，首先是表达自由权。 

关闭愈加频繁 

该报告称，“主要沟通渠道或整个沟通网络的运行经常被放慢或阻断”，这剥夺了“数千甚至数百万人联系亲人、继续工作或参与政治辩论或决策的唯一手段。” 

报告指出，关闭可能意味着互联网连接的完全阻断，但政府也越来越多地采取禁止访问主要通信平台、限制带宽和将移动服务限制在2G传输速度的措施，从而使人们难以分享和观看视频或直播画面。 

监测世界各地关机事件的“保持连接”（#KeepItOn）联盟记录了2016年至2021年期间74个国家的931次互联网关闭事件，其中一些国家反复长时间封锁通信。 

人权恶化标志 

报告强调，“互联网关闭是人权状况急剧恶化的显著标志”。在过去十年中，这些措施往往是在政治紧张局势加剧时实施的，至少225起记录的关闭事件发生在与社会、政治或经济不满有关的公众示威期间。 

报告指出，当政府开展安全行动时，也发生互联网关闭，严重限制了对人权问题的监测和报告。在武装冲突和大规模示威期间，人们无法沟通和及时报告侵权行为，这似乎进一步加剧了不安全和暴力，包括严重侵犯人权行为。 

报告表示，收集有关互联网关闭的信息很难，因为许多政府拒绝承认曾下令干预通信，有时还会向企业施压，阻止它们分享有关通信受阻或人为放慢行动的信息。 

报告指出，“在55个国家的民间社会报告的228起互联网关闭事件中，关闭的官方理由不明。”  

报告表示，当当局承认下令关闭互联网时，理由往往指向公共安全，遏制煽动歧视、敌意或暴力的传播，或打击虚假信息。然而，关闭往往会适得其反，加剧恐惧和混乱，并引发分裂和冲突的风险。

联合国儿童基金会/Schermbrucke

随着许多活动转移到网上，新冠疫情期间的互联网流量显著增加。

社会经济的负面影响 

报告指出，互联网关闭也给所有部门带来了重大的经济损失，例如扰乱了金融交易、商业和工业。关闭引发的经济冲击在很长一段时间内都可以感受到，这大大加剧了先前存在的社会和经济不平等。 

报告警告说:“关闭实际上加深了国家之间和国家内部的数字鸿沟。”正当大量发展援助用于加强欠发达国家的互联互通时，这种援助的一些受益者自己却在通过关闭互联网加深数字鸿沟。46个最不发达国家中至少有27个在2016年至2021年期间实施了关闭，其中大多数国家获得了增加连通性的支持。 

报告敦促各国避免强行关闭，最大限度地提高互联网接入，并消除阻碍通信的多重障碍。报告还敦促企业迅速分享有关中断的信息，并确保它们采取一切可能的合法措施，防止它们被要求实施的关闭。 

人权高专的呼吁 

联合国人权事务高级专员米歇尔·巴切莱特说: “数字世界对实现许多人权变得越来越重要，甚至是必不可少，互联网关闭正是在这一背景下出笼。关闭互联网造成了无法估量的损失，无论是在物质方面还是在人权方面。” 

她说：“当一个国家关闭互联网时，人民和经济都会受到影响。就业、教育、医疗和政治参与的成本几乎总是超过任何预期的收益。” 

她指出：“这份报告明确强调的是，需要迅速采取行动来结束互联网关闭，包括更突出地报告其影响，相关公司提高透明度，并确保我们都采取措施维护连接，使其免于自我施加的中断。”