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随着世界各国疫苗接种率的上升，重新开放国际旅行被提上议事日程。通过疫苗护照来提升国际旅行的安全性已经成为许多国家的共识。
本文要点
- 疫苗护照是什么？
- 国家和航空公司，谁是疫苗护照的主体？
- 世界各国疫苗护照计划的推进情况
- 疫苗护照能否被他国认可，是否和相关疫苗是否被他国认可有关？
- 未来是否可能出现全球统一标准的疫苗护照？
- 未来疫苗护照是否有可能会成为继双阴证明之后又一项华人回国的条件？
从本周起，100多所接受联邦政府拨款的诊所和全澳超千家全科诊所开始接受注射新冠疫苗的预定。根据全国疫苗接种第一阶段第二步计划，紧急服务工作人员、70岁以上年长者和部分弱势群体将开始接种疫苗。
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疫苗护照是什么？
墨尔本皇家理工大学工程学院航空航天工程副教授Chrystal Zhang在接受SBS中文采访时介绍说：“疫苗护照本质上就是疫苗接种证明，证明一个人有没有接种疫苗、什么时间接种了疫苗、接种的是什么疫苗。”她认为，疫苗护照在一定时间范围内非常重要。“如果两、三年内新冠疫情结束，那么疫苗护照可能就会失去目前的重要性。”
但疫苗护照不应该是未来旅行的前提条件。就算是没有疫苗护照，个人也应该有旅行的自由。这一点经常取决于旅行目的国的要求和航空公司的要求。
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国家和航空公司，谁是疫苗护照的主体？
Chrystal Zhang介绍说，疫苗护照是国家发布的，但是航空公司也在研发相关的旅行系统。
比如，国际航空运输协会（IATA）正在联合相关航空公司研发一个系统，这个系统会将个人疫苗接种的状况和信息通过各种途径验证后再传给航空公司。这个系统会和航空公司的订票系统连通起来。航空公司有权在商业行为的权力范围内对订票者提一些要求。
“政府不见得会认可航空公司的要求，两者之间可能会存在一些冲突，政府可能会更多从国民健康、经济发展以及其他宏观的角度来考虑这个问题。”
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世界各国疫苗护照计划的推进情况
“最近欧盟提出了首个疫苗通行证计划。作为区域性组织，欧盟需要遵循1950年代签署的《罗马公约》关于人员和物品自由流动的要求。疫情阻断了相关流动，这也是欧盟这么早推出疫苗护照的原因之一。”Chrystal Zhang强调，这款疫苗通行证是欧盟成员国内部同意和认可，但欧盟也明确提出“没有疫苗证书不等于不能旅行”。
中国也是较早推出新冠疫苗接种证书的国家。Chrystal Zhang评价说：“中国推行新冠疫苗接种证书当前面临的问题不是能否被其它国家认可，而是因为其它国家边境还没有放开。目前很多国家的临时性防疫措施还没有取消。”
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疫苗护照能否被他国认可，是否和相关疫苗是否被他国认可有关？
“这个涉及两个国家药品监管的双边协定。”对于未来国家间的相关磋商，Chrystal Zhang呼吁：“各个国家的相关主管部门都应该在行使其职责和权力的时候，按照相关国际公约和国际惯例来进行。”
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未来是否可能出现全球统一标准的疫苗护照？
“这是不太可能实现的。因为如果要做到这一点的话，相当于就要全球一百八、九十个国家在联合国系统范围内对这个问题达成一致。”Chrystal Zhang认为，疫苗护照更多地应该是建立在两个国家或者几个国家基础上的互相认可。“如果要实现这一点的话，需要国际卫生组织和国际民航组织来共同完成。”“比如，国际卫生组织和国际民航组织在各自规章中都提到，个人在前往黄热病流行区域之前需要接种疫苗。目前这项公约已经得到了国际的认可。”“新冠疫情是不是会和黄热病一样长期存在还不清楚。我认为，这可能和黄热病的情况还不太一样。”
链接：观点 | 澳中两国新冠疫苗接种规定的不同以及原因
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未来疫苗护照是否有可能会成为继双阴证明之后又一项华人回国的条件？
中国驻悉尼总领馆3月15日发布通知称，即日起将对已接种中国国产新冠肺炎疫苗，并持疫苗接种证明材料的签证申请人员提供便利。一部分澳大利亚华人因此担忧，疫苗护照未来是否有可能会成为继双阴证明之后又一项华人回国的条件？Chrystal Zhang解读说：“目前看来只是‘提供便利’，而不是必备的前提条件。这是完全不同的，存在对通知精神的误读。”
任何政府在新冠疫情的大环境下，制定出入境政策的出发点一定是保证国民健康和经济发展的利益。疫情本身发展的不确定性给政策制定带来了不确定的挑战。政策制定可以是主动性的、有前瞻性的，也可能是被动地去应对、回复已经出现的情况。
“比方说，昨天宣布的措施会因为执行上的一些障碍困难或者出现了新的情况，需要进一步作出调整，但是总的出发点一定是从大局出发，从中长远效益出发的。”
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