伦敦规划2021①︱Let's Do London：伦敦造梦新规划，美好增长新战略

◐◑

伦敦规划

2021

翻译团队

一览众山小-可持续城市与交通志愿者

《伦敦规划2021》全文翻译来自一览众山小志愿者团队，作为独立的专业志愿者团体，秉承专业理想与价值观，信守非盈利原则，帮助中国可持续发展。在《伦敦规划2021》的阅读梳理中，团队凝神静气，将其全文详细翻译，希望传递新风与国内规划、交通、设计等领域，为中国可持续城市发展有所贡献。

根据建立大伦敦市政府（GLA）的法律，市长必须发布城市空间发展战略（SDS）(Spatial Development Strategy）并将其定期进行审查。SDS就是被公众熟知的《伦敦规划》。作为伦敦的总体战略规划，这份报告将为大伦敦地区未来20—25年的发展制定一个详细综合的城市发展框架，其框架将涉及经济、环境、交通和社会等主要领域。

《1999年大伦敦市政府法案（修订版）》和《2000年城乡规划（伦敦市空间发展战略）条例》规定了《伦敦规划》的总体目标，以及起草、修改和替换该计划的所需程序。这份《伦敦规划》是根据这些要求制定的。

根据相关立法规定，《伦敦规划》只应对处理在大伦敦地区范围内有战略意义的事项，并考虑涵盖以下大伦敦市政府的主要发展宗旨：

• 促进大伦敦地区的经济发展和财富创造

• 促进大伦敦地区的社会发展

• 促进大伦敦地区的环境改善

在起草《伦敦规划》时，市长已根据法律和相关法规考虑以下内容：

• 人人享有平等机会的原则

• 减少健康不平等并促进伦敦市民的健康

• 实现英国的可持续发展

• 气候变化和气候变化的后果

• 促进并鼓励泰晤士河的有效利用，特别是在客运和货运方面

• 可用于实施市长战略的有效资源

在制定新的《伦敦规划》时，市长还考虑到了：

• 英国所涉及到的所有欧盟相关义务

• 确保与英国国家政策和国际条约的相关款项保持一致，而不必在规划中重述这些内容

• 市长的其他法定义务，包括《1998年犯罪与混乱法》中规定的大伦敦市政府应尽其所能防止犯罪和混乱的责任，以及《2010年平等法》中第149条规定的公共部门所应具有的平等义务，包括在种族、残障、性别、年龄、性取向、宗教信仰、生育以及跨性别方面的平等

这份《伦敦规划》还综合考虑了市长在其他地理空间方面所制定的策略，从而确保该规划与这些策略的一致性，具体包括以下几点：

• 交通

• 环境

• 经济发展

• 房屋

• 文化

• 健康和健康不平等

法律上，这份《伦敦规划》应成为伦敦各地方发展规划的一部分，同时在大伦敦的任何地区进行规划决策时，都必须考虑到这份《伦敦规划》。除非有其他合理的规划事由（或其他重大因素），否则都应根据这份《伦敦规划》来实施决定各项规划任务。所有的区域规划发展文件和邻里规划发展文件都应与这份《伦敦规划》保持“基本一致”。

如何使用这份《伦敦规划》？

伦敦的规划工作由伦敦市长和32个伦敦行政区区长、伦敦金融城公司和市长发展公司（MDC，目前由伦敦遗产开发集团和皇家橡树公园发展集团两部分组成）以及伦敦地方规划部门指定的社区委员会共同负责。《伦敦规划》所提到的“行政区”泛指32个伦敦行政区、伦敦市以及MDC。采取这样的分类表述方式是为了让该报告更具可读性。

《伦敦规划》是一个综合性的政策框架，因此必须作为一个整体来阅读。主题章节以及每一章节中所表述的政策次序与重要程度无关，也与等级划分无相关性。《伦敦规划》给出了政策背景和支持性文献。这些内容考虑到以下方面：

• 与制定《伦敦规划》有关的法律要求

• 政府出台的规划政策与相关指南的其他要求

• 综合影响评估和宜居法规评估

• 支持《伦敦规划》的证据

已发布的《伦敦规划》考虑了咨询过程中收到的意见以及公开听证会收到的建议。

这份《伦敦规划》的执行时间为2019年至2041年。选择该时间段是为了对伦敦的发展提供更长期的观点，从而为决策提供依据。需要说明的是，我们在该规划的前十年中设定了一些更详细的内容，例如年度住房目标。这样做的依据是，2017年的《战略住房土地可利用性评估（SHLAA）》确定了适合住宅开发和集约化的土地容量，但伦敦土地市场是动态发展的，因此它并不能准确预测2029年以后的土地容量。

这份《伦敦规划》参考了2017年《战略住房市场评估（SHMA）》作为其住房需求的证据。SHMA所采用的方法充分考虑了伦敦住房需求的多样性，并在实际运用中中被证实是合理的。

为帮助读者更清楚地阅读《伦敦规划》，我们在段落中以粗体文本标注了关键内容。粗体字不表示多余信息，也不表示为所属段落讨论的唯一议题。词汇表已包括在内，以提供文本中特定单词或短语的定义。

综合性影响评估（审查规划）

《伦敦规划》的审查有两个关键部分——全面的综合影响评估（IIA）和人居条例评估（HRA）。IIA强调市长的法律责任，即需要通过一个全面的审查过程对《伦敦规划》及其拟议政策进行综合评估。IIA包含以下法定评估内容：

• 战略环境评估

• 可持续发展评估

• 公平性影响评估

• 健康影响评估

• 社区安全影响评估

HAR负责可能对欧洲居民人居场所造成重大影响的所有层面进行评估。这份《伦敦规划》的成稿离不开IIA和HRA的帮助，因为它们确保我们在制定过程中考虑到所有关键问题。

《伦敦规划》的起草流程

2016年10月，市长发表了《面向所有市民的伦敦城》白皮书。该文件为市长制定后续政策奠定了基调。这份文件从上位角度讨论了伦敦面临的重大挑战：快速增长的人口对城市的压力；市民多样性的日益增加；不平等的加剧；经济性质的变化；欧盟公投结果造成的不确定性；以及气候变化的影响。

白皮书已经面向公众征求意见，这些意见将有助于制定日后的市政策略。此外，为了让更多人知道《伦敦规划》的制定信息，我们还举办了许多研讨会，这为许多利益相关者提供了一起讨论城市所面临的挑战和机遇的机会。

2017年12月，市长启动了新《伦敦规划》的编撰工作。历时三个月，市政府代表们参加了100多场单独的咨询会议，并收到了成千上万的意见建议。2018年8月，我们将这些意见和建议编写成了《Minor Suggested Changes》并面向公众出版。这份新《伦敦规划》和相关咨询意见建议已提交公众审查。

伦敦住房和社区行政负责人和地方政府官员任命了一个由三名规划审查员组成的小组，负责执行《伦敦规划》的公开听证（EiP）。听证会于2019年1月15日至2019年5月22日在市政厅会议厅举行，300多个组织和个人参与了51场听证会并讨论了94个问题。作为对与会者提交的建议和听证会上讨论内容的回应，我们对《伦敦规划》进一步修改，并于2019年7月将修订后的版本送审至审查小组。

审查小组于2019年10月发布了报告。报告认为，在充分考虑听证意见情况下，《伦敦规划》才能形成大伦敦地区战略规划的基础。市长考虑了审查报告的内容，并对《伦敦规划》进行了相应的修改。但是市长没有接受审查小组的所有建议，并发表了为什么不接受某些建议的原因的声明。该声明和进一步修改后的《伦敦规划》于2019年12月提交给政务大臣，并于2020年2月6日提交伦敦市议会。

政务大臣分别于2020年3月13日和2020年12月10日向市长传达了修改意见。市长在充分考虑这些意见后，对《伦敦规划》再次进行了修改，并将最终版本于2020年12月21日呈交给政务大臣。政务大臣于2021年1月29日致信给市长，确认该版本包含了必要的修改，符合要求。《伦敦规划》于2021年3月2日正式发布。

“有点恋恋不舍对不对？”

“关注我们就对了！”