【太和时评】近期东南亚动态

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尹一航 太和智库研究员

李泽冕 太和智库研究助理

牟金凤 太和智库研究助理

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（图片来源：环球网）

东南亚多国领导人发表新年讲话

综合东南亚国家媒体报道，新年伊始，东南亚多国领导人发表讲话。印尼总统佐科表示，2020年是充满挑战和不确定性的一年，新冠肺炎疫情（以下简称“疫情”）席卷全球，彻底改变了包括印尼在内的全世界人类的生活秩序。印尼已从世界多国的疫苗生产商获得疫苗供应，政府将在2021年开展大规模接种工作。同时，政府将继续开展社会援助项目，为社会所需人群提供帮助，还将致力于发展经济，在2021年继续按计划发展基础设施和人力资源建设。泰国国王哇集拉隆功表示，虽然国家遭遇疫情，但凭借知识、包容和一致的努力，泰国定能度过危机，走向幸福、安全和繁荣的未来。总理巴育表示，政府需回顾过去，检视之前工作得失，为未来提供借鉴。菲律宾总统杜特尔特称，疫情给菲造成较大冲击，但得到许多经验教训，2020年充满困境和磨难，菲律宾人民将更加智慧、强壮地进入新一年。新加坡总理李显龙称，新加坡疫情已得到初步控制，经济趋于稳定，但与疫情的斗争尚未取得胜利，且经济复苏情况不平衡。政府将采取一系列措施，包括工作支持计划、自雇人士收入补贴计划、支持补助金计划等，防止人员大规模失业和企业倒闭，国会已通过相关预算，总额接近1000亿新元（约合4870亿元人民币）。马来西亚总理穆希丁表示，马卫生部将从2月开始分三个阶段实施新冠免疫计划，其本人及前线人员会是首批接种疫苗的人，以向人民证明政府购买的疫苗是安全及有效的。缅甸国务资政昂山素季称，政府感谢民众大力支持应对疫情等挑战，将与民众共克时艰。在基建方面，缅政府将力争将国家电力覆盖率于2025年提升至75%，于2030年提升至100%。此外，越南公安部长苏林称，2020年是前所未有的一年，世界和地区局势变化迅速且复杂，多方面因素影响政治稳定，而且前景十分严峻。越南公安力量在防控疫情、抢险救灾上作出了极大努力，维护了越南人民的生命和财产安全。

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东南亚各国领导人的新年致辞均较为积极，集中感谢民众在过去一年中因疫情付出的努力及忍耐，总结政府抗击疫情和自然灾害的成就，介绍现阶段疫苗购买、交付、接种情况，展望2021年政府在抗疫、疫后经济复苏、基础设施建设等领域的工作重点。2020年对全球都是极其艰难的一年，东南亚国家因经济基础薄弱、医疗条件欠发达、国家抗风险能力较弱，再叠加台风、洪水、地震等自然灾害，经济社会受到严重打击。同时，东南亚地区局势在国际格局出现大调整的背景下，出现诸多不稳定因素。在外交方面，中美战略竞争关系加剧，南海局势升温，西方对东南亚国家的拉拢力度加大。在此背景下，东南亚国家为保证自身不成为大国博弈的牺牲品，需付出额外的外交努力，在处理对华、对美问题上更加小心谨慎。在内政方面，马来西亚发生政变，穆希丁上台后地位不稳，恐面临再次政变的危险；泰国发生大规模反王权游行示威活动，造成社会动荡；缅甸长期存在的军政矛盾、民族和解问题、罗兴亚人问题可能随2020年大选有所发酵；洪森、杜特尔特政府虽长期执政，但内部斗争仍不能排除；越南、老挝等社会主义国家面临抵御“西化”“分化”的压力增大。当前及今后一段时间，东南亚各国的首要任务仍是防控疫情，只有控制住疫情，才有望实现经济复苏，进而稳固政权，保持政治稳定。

东南亚国家疫情防控及疫苗引进情况

综合东南亚国家媒体报道，印尼政府宣布，将从2021年1月1日至14日暂停外籍人员入境，并开始在全国范围内发放中国科兴公司研发的新冠疫苗（以下简称“疫苗”）。印尼卫生部表示，预计将于1月13日开始大范围接种疫苗，佐科总统将成为接种第一人。印尼已向中国科兴、英国阿斯利康、美国诺瓦瓦克斯等5家疫苗生产商订购了近3.3亿剂疫苗。马来西亚政府宣布，鉴于国内确诊病例数依然在显著增加，全国范围实施的“复苏式行动管制令”将延长至3月31日。马卫生部表示，在已订购的4950万剂疫苗中，约有三分之一来自中国科兴公司和康希诺公司，预计从2月开始分阶段为民众接种。政府将确保至少80%的人民接种有效和安全的疫苗。泰国政府宣布，禁止疫情较严重地区开展聚集性活动，度假胜地芭堤雅开始实施全面限制措施。1月3日，泰国朱拉隆功大学（Chulalongkorn University）医学院病毒学研究中心主任勇·普沃拉宛表示，泰国已检测出最近发现并命名为“VUI-202012/01”的变异新冠病毒。同日，泰卫生部表示，泰国将正式开始生产疫苗，该疫苗技术来自英国牛津大学和阿斯利康制药公司的合作转让，预计第一批泰自产疫苗将于5月生产完成。在此期间，泰国将先从中国购买200万剂疫苗以解决燃眉之急。越南发现一例境外变异新冠病毒感染者，并对其立即实施隔离。总理阮春福于1月5日签发关于加强疫情防控工作的指示，暂停出现变异新冠病毒的国家和地区飞往越南的航班，目前适用于英国、南非。越卫生部1月4日表示，越南与英国阿斯利康制药公司签署约3000万剂疫苗协议；同时与美国辉瑞公司签署合同，该公司最晚将于2021年第四季度向越提供疫苗；卫生部直属制药公司可能获得俄罗斯转让的技术并自行生产疫苗。新加坡进入“解封第三阶段”，政府规定每个家庭聚会人数可达8人。新加坡政府于去年年底启动疫苗接种工作，首批疫苗为美国辉瑞与德国生物新技术公司联合研发，接种者为新加坡国家传染病中心工作人员。从2021年2月起开始为老年人接种，并在此后逐步扩大接种人群。菲律宾政府宣布，从2020年12月30日至2021年1月15日，对来自美国、英国等21个国家和地区的旅客实施入境限制。菲军发言人阿雷瓦洛表示，菲总统安全卫队成员接种了未经菲政府授权的中国疫苗，菲参议院计划从下周开始就此事件进行调查。缅甸驻中国大使馆表示，缅方与中国国药集团、科兴公司等疫苗生产企业就有关问题进行了31次磋商，预计将于年初获得中国疫苗。昂山素季表示，缅政府已同印度签署疫苗采购协议，计划于2月开始为医务人员优先接种疫苗。柬埔寨卫生部近日表示，从泰国输入的确诊病例有所增加。1月4日，柬政府加强柬越、柬泰边境地区管控力度，大力打击非法入境活动。首相洪森表示，柬政府计划通过“新冠疫苗实施计划”（COVAX）、双多边联系以及与生产商直接沟通等渠道，获得或购买疫苗。目前已确认能通过COVAX机制获得100万剂疫苗，但尚无法确定何时抵柬。老挝卫生部近日表示，中国已向老捐赠2000剂疫苗用于紧急情况，已给200名志愿者接种。东帝汶政府宣布，于1月3日至7日临时关闭机场、港口和陆地口岸，但外交领事、国际组织和双边合作机构人员及国际货运等不受影响。文莱教育部、首相府宣布，暂时延迟学生前往英国至1月31日。

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近期，东南亚各国确诊病例持续增加，多数国家面临较为严峻的疫情，印尼、泰国、越南、马来西亚、缅甸等陆续出现变异新冠病毒确诊病例，控制疫情迫在眉睫，不少国家宣布从解禁期临时恢复为封锁期。这导致东南亚各国对新冠疫苗的需求愈发迫切，各国已通过COVAX或其他渠道达成疫苗购买协议，并开始安排接种。未来一段时间，东南亚疫苗市场恐仍将处于供不应求的状况。值得注意的是，其一，菲律宾国内关于总统安全卫队成员接种未获批的中国疫苗事件持续发酵。由于东南亚国家多采用中国或美英等西方国家生产的疫苗，媒体和民众易将其进行对比。在此敏感时刻，该事件可能为别有用心的势力所利用，成为抹黑中国疫苗的潜在动因。其二，随着疫情再次暴发和疫苗未能立即大规模接种，东南亚民众对本国政府的不满情绪日益严重。东南亚各国特别是马来西亚、泰国等近期政局不稳的国家，将面临严峻挑战。其三，由于长时间的限制令，东南亚民众和各国基层部门对防疫措施出现疲怠状态，缅甸、老挝、越南等国边防管理存在漏洞。

（图片来源：sputniknews）

东南亚国家对本国经济进行预判

综合东南亚各官方媒体报道，越南政府于1月4日发布《关于实现2021年社会经济发展计划和国家预算主要任务和措施的决议》，将2021年的经济目标定为实现GDP增长约6.5%，人均国内生产总值达3700美元，居民消费价格指数（CPI）年增长率4%左右，全要素生产率（TFP）对增长的贡献达45%-47%。决议要求国家银行配合财政政策积极灵活进行调控，确保系统安全，稳定宏观经济，为恢复经济增长提供支持。印度尼西亚工业部1月4日预测，2021年印尼工业增长可望达3.95%。2020年12月印尼PMI指数达51.3，较11月的50.6有明显上升。预计食品工业、饮料工业、造纸业以及纸制品工业等工业部门在2021年会出现快速增长。新加坡贸易和工业部1月4日预测称，受疫情冲击，新加坡以贸易为导向的经济在2020年同比收缩5.8%，成为该国历史上经济衰退最严重的一年。2021年新加坡经济将逐步复苏，但经济活动不太可能重回疫前水准。菲律宾贸工部将“菲律宾出口发展计划”（PEPP）为2022年所设定的出口目标由原来的1300亿美元调整至1039亿美元。预计2021年总出口额将增长12.4%，2022年增长14.5%。2020年12月菲制造业环境有所恶化，PMI指数从11月的49.9降至49.2。在东南亚范围内，菲是仅有的12月PMI指数出现下滑的国家。

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2020年，除越南外的东南亚国家经济面临严重衰退，各国纷纷采取积极措施，力促经济在2021年走出泥潭。据世界银行预计，2021年东南亚各国经济都将积极增长，越南、马来西亚有望实现6.7%的区域最高增长率；区域内最大经济体印尼的增长率预计为4.4%。随着RCEP落地带来的机遇，东南亚国家在吸引外部投资、拉动内需、平衡出口、恢复产业链等方面可能出现向好趋势。特别是东南亚国家PMI指数普遍回升，表明制造业环境呈逐渐恢复态势，也预示着相关产业生产有望逐步恢复，产业链恢复特征趋于明显。

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