深化改革开放创新 激发市场主体活力
坚持和完善社会主义基本经济制度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,与时俱进全面深化改革创新,全面提升对外开放水平,持续优化提升营商环境,推动有效市场和有为政府更好结合。——摘自《中共南昌市新建区委关于制定南昌市新建区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》
区委一届十二次全会明确了“十四五”时期全区经济社会发展的重点任务,其中提到要深化改革开放创新,激发市场主体活力。改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。“十四五”期间,我区如何用好改革“关键一招”,持续增强经济社会发展动力、活力、创造力?全会为我们指明了方向。
创新是推动转型发展最根本的动力。各类创新平台的建设显得尤为重要。为此,全会指出,深化与大院大所、知名高校、知名企业战略合作,整合现有基础平台和新型研发机构,使“创新链—产业链—资本链”相通共融,建设有影响力、有创新力、有特色亮点的科技创新研发平台,推动科技创新水平快速提升。大力培育省级、市级企业研发机构。加大政策扶持力度,鼓励引导更多的企业与省内外高校、科研院所以产学研合作形式联合建立新型研发机构,支持建设一批投资主体多元化、建设模式多样化、运行机制市场化、管理制度现代化、创新创业与孵化育成相结合、产学研紧密结合的新型研发机构。坚持人才优先发展,深化人才发展体制改革与机制创新,加快培育本土高层次科研人才、急需紧缺专项人才,推进人才、项目、资金、平台一体建设,营造人才安心舒心发展环境。
简政放权、放管结合、优化服务是处理好政府与市场关系的重大改革之举,对扩大就业、壮大新动能、经济稳中向好起到了重要支撑作用。
为此全会指出,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提升政务服务水平。深化商事制度改革,完善集中审批制度,减少行政审批事项,开展降低实体经济企业成本行动。深化“一次不跑”“只跑一次”改革,大力推行工程建设项目“六多合一”改革和“容缺审批+承诺制”办理模式,全面实施市场准入负面清单制度,做到疏堵点、消痛点、破难点。强化“互联网+监管”效能,建立一体化在线监管平台。加快建立完善审管联动工作机制,实现“审管联动”良性闭环。高标准、高品质、高效能建设新市民服务中心。全面推行“三集中、三到位”,加快向乡镇延伸,大力提升“一次办成”质量。
发展出题目,改革做文章。当前,全面深化改革已进入攻坚期、深水期,进一步推动重点领域改革,才能进一步增强发展新动能,激发高质量发展动力和活力。
为此,全会指出,要持续深化国资国企改革,探索多元化经营模式,完善市场化经营机制,提升企业市场盈利和融资能力;健全国资监管制度,推动国有资本向基础设施、公共服务等重要行业和关键领域集中。支持非公经济高质量发展,支持民营企业加快转型升级,推动民营企业加快建立现代企业管理制度。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革,健全要素市场运行机制。在符合国土空间规划前提下,推动土地复合开发利用、用途合理转换,探索土地收储前期开发一体化模式。落实全国统一的市场准入负面清单制度,进一步清理各种显性和隐性壁垒。健全公平竞争审查机制,提升市场综合监管能力。
全会提出要严格落实“优化营商环境30条”,对标对表发达地区营商环境评价体系,积极开展营商环境第三方评价,推动营商环境建设步入市场化、法治化和制度化新轨道。加快智慧政务建设,着力打造“赣服通”升级版,深化“一窗受理、集成服务”改革。加强政务诚信建设,依法保护企业家合法权益。建立公共服务评价机制。持续深化“双随机一公开”行政执法改革,建立健全行政裁量权基准制度,规范行政裁量权范围、幅度。全面清理规范涉企收费项目,努力缓解企业融资难、融资贵,进一步降低企业用地、用能、流通等生产经营成本,打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。积极开展“企业家周”活动,大力营造尊重企业家、尊崇企业家精神的社会氛围。
提升政府服务效能,是优化营商环境的重要环节。“十四五”期间,我区将加快建设“五型”政府,坚持“刀刃向内”持续转变政府职能,提升服务效能,让企业和群众办事更加方便、顺畅、爽心。
全会提出,要大力推广用好“赣政通”。坚持和完善政务服务365天“不打烊”,全面开展政务服务“好差评”,厚植“店小二”“保姆式”服务文化。深入推动“信易+”示范创建,拓宽惠民便企应用场景。推进政务信用建设,完善政府失信责任追究制度。培养全社会诚信意识,规范行业协会、商会和中介机构管理。
坚持对标先进、改革创新,推动更高水平开放。全会提出要坚持“走出去”“请进来”,深入实施“三请三回”“三企入赣”行动,聚焦重点地区、主导产业、头部企业,开展产业链、供应链、创新链精准招商、专业招商,围绕全区主攻产业方向,持续派遣专业招商干部驻点上海、杭州、深圳、厦门等重点一线城市,瞄准500强企业、大型央企、行业领军企业实施精准招商,力争引进一个大企业、突破一个大产业,发展整条产业链。持续加强与各地新建商会的对接力度,进一步深入合作,拓展中介招商新平台,拓宽项目信息来源渠道,持续丰富项目信息库,寻找新的合作点。把招大引强作为培育产业链的核心、招商引资的重点,立足新建经开区,聚焦九望新城、新丰新城等承载平台,围绕全区产业布局,打造高能级开放平台,加速产业集聚提升,推动产城融合发展。积极对接融入国家、省市重大发展战略,主动参与“一带一路”、长江经济带和长江中下游城市群建设,全面融入大南昌都市圈建设,全面对接赣江新区、丰樟高、鄱余万、永修等周边地区,积极推动市场、产业、项目、平台对接通道和创新资源全方位对接,努力实现错位发展、协调发展、有机融合。