2019年世界城市日活动成果精粹（第八篇）

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2019

世界城市日

城市群协同发展的内在因素比较:

京津冀与长三角

1980年开始，中国第一个城市群发育来自长三角；今天，从对城市群的贡献来讲，长三角城市群是最大的，约占20%；未来，长三角城市群对于国家的贡献依然不会低于20%。总体来看，长三角城市群是对国家贡献最大的世界级城市群。在20世纪50年代提出的世界六大城市群中，中国的第一个城市群也是长三角城市群，生活在这样一个世界最大的城市群中是无比幸福的。

在中国城市群5+9+6的空间组织格局中体现了长三角城市群的战略地位。这些城市群体现在国家十三五规划纲要中，而对中国到底有多少个城市群，这些城市群要不要分级划分，这项工作是中科院地理所团队完成的。划分的结果是:未来中国要重点建设5个国家级城市群，稳步建设9个区域级城市群，引导培育6个地区性城市群。长三角城市群处在重点建设的5个国家级城市群(第一方阵)的首位，这也就意味着它的作用非常大。稳步建设的9个区域型城市群从北向南包括哈长城市群、辽中南城市群、山东半岛城市群、中原城市群、海峡西岸城市群等，这9个城市群构成了第二方阵的內容。引导培育的6个地区性城市群作为第三方阵，实际上人口少、规模小，达不到发育标准，但是国家为了照顾这些地区（因为毎一个城市群都是所在地的经济发展战略核心区)，也对其进行培育。这6个小的城市群，未来会培育成为支撑其所在省份的经济发展战略重点区域和新型城镇化发展主体区。

长三角城市群是中国沿海城镇化主轴线和沿江城镇化主轴线的交会点，它的战略地位非常重要。最近我们中科院团队在编制中国城市群地图集，对长三角城市群做了一个空间范围图，其中长三角城市群的人口占全国比重10%左右，但是对全球经济的贡献却达到了20%，所以我们有理由认为它是对国家贡献最大的城市群。长三角城市是中国进入世界的门户，也是世界进入中国的门户，它起到了一个重要的窗口作用。

长三角地区是我国区域一体化发展起步最早、基础最好、程度最高的地区，也是通过世界级城市群建设形式推动产业发展、基础设施、生态环境保护、区域市场和基本公共服务实现高度一体化最早最快的地区。通过改革开放40年的建设，长三角地区发展差距持续缩小，区域产业分工合作更为紧密，市场整合度不断提高，基础设施及公共服务设施明显改善，科技创新能力显著增强。但在新的时代背景下推进长三角一体化迈向深水区、推向更高质量尚存在亟待解决的深层次问题。2019年5月13日中共中央政治局会议审议通过《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，目的就是推动长三角一体化向更深更高更密更实的一体化方向发展，把长三角地区建成带动国家高质量发展的样板区和国家率先实现现代化的典范区。实现长三角一体化高质量发展需要处理好以下六大关系。

一是处理好“中央统筹”与“地方统合”的关系，成立长三角一体化发展领导小组办公室。长三角区域一体化历时数十年合作已形成较为成熟的“统分结合、三级运作”的合作机制，但因缺失一个中央层面的统筹协调工作机制，深度一体化面临很大障碍。目前，长三角一体化主要是行政区之间协商合作而不是一级政府统一治理，一体化主要是横向政府间协商，导致“商而不议，议而不决，决而不行，行而不果”的现象依然存在。建议借鉴京津冀协同发展领导小组工作机制，成立中央统筹长三角一体化高质量发展领导小组，由中央分管领导担任组长，在国家发改委设立指导和协调长三角一体化领导小组办公室，由中央层面协调长三角四省市一体化发展的若干重大事项、重大政策、重大基础设施、重要产业合作平台、重大创新计划和重大工程，建立长三角一体化决策、执行、监督的组织体系和制衡机制、利益共享及风险共担机制，正确处理好局部和整体的关系，努力突破行政区划和局部利益的掣肘，树立全局思维和长远意识，彻底消除行政区划限制所形成的“一亩三分地”的决策思维。

二是处理好“单打冠军”和“团体冠军”的关系，以整体组合优势建设世界级超大城市群。在长三角一体化和长三角世界级城市群建设中，上海发挥了非常好的龙头引领作用，在全面践行新发展理念方面始终走在全国前列，成为全国的“单打冠军”，而在长三角一体化高质量发展中，只靠上海继续拿“单打冠军”无法实现长三角一体化建设目标。目前，上海在长三角地区的“上海属性”太重，与周边省市的利益竞争大于合作，导致长三角地区发展的不平衡性突出，尤其是安徽省与其他两省一市相比存在很大差距，2018年安徽人均GDP只有上海的1/3，人均城市居民收入只有上海的1/2。面对如此大的发展差距，作为长三角区域一体化龙头的上海，虽占据战略高位，建议放下身段，凭借其“冠军”地位，进一步带动江苏、浙江、安徽三省各扬其长、各展其特，在集中要素资源永保自身“单打冠军”地位的同时，更要集成四省市整体组合优势，通过深度一体化面向全球培育“团体冠军”，把长三角地区群建成在国际上有重要竞争力的世界级超大城市群。唯有如此，才能提高长三角地区在国际经济发展格局中的核心竞争力和战略地位。

三是处理好“走出国门”和“走进城门”的关系，以内向辐射带动长三角地区一体化发展。长期以来，上海国际航运中心的建设和很高的对外开放度决定了在推进全球科创中心和自由贸易实验区建设中，上海将目光“习惯性”瞄向海外，走出了“国门”，但对外打开了“国门”，对内却没有打开“城门”，对长三角其他地区的内部吸纳和内部辐射带动作用不足。上海与周边核心圈城市的同城化轨道交通尚未形成，“断头轨”现象依然存在，公共服务协同化仍显缓慢，涉及民生、营商等公共行政服务大部分没有实现异地受理、办理和反馈。建议提升上海对长三角地区的内向辐射作用，加快实现基础设施互连互通一体化，推动沪甬、沪通、沪苏湖等城际高铁建设和上海—苏州轨交接通，全面实现上海都市圈交通的无缝连接、城市间无障碍通行和城内重要节点“零距离”换乘；依托利用大数据、人工智能、区块链、虚拟现实等新技术，加快推动“互联网+政务服务”协同进程，完善长三角政务服务“一张网”，制定长三角区域公共服务的公共数据标准，加快实现软性设施资源的融合共享，建设或完善基础性、共性的数据资源共享库，实现区域内公共服务、公共设施的共享，率先建成“数字长三角”。

四是处理好“创新发展”和“环境保护”的关系，加快推进“美丽长三角”建设与区域环境污染联防联控联治。一方面，依托上海科创中心建设，发挥区域科创资源密集优势，强化长三角重大科研任务的一体化布局，共同参与国际大科学计划和大科学工程，共筑现代产业集群新动能，建设高水平研发机构和紧密互动技术转移联盟，深化科技创新资源共享共用，联合开展科技项目攻关，共建长三角技术创新链和科技协同创新体系，共建长三角关键核心技术的协同原创高地，共同打造国际创新合作共同体，以创新为动力、以绿色为底色，推动长三角经济社会发展、实现绿色转型。另一方面，要面对长三角生态环境相对脆弱、区域环境质量不容乐观这一高质量发展的短板，高度重视生态系统和生态空间保护，严格保护跨省界重要生态空间，共同推进长三角大气污染、水体污染的联防联控联治，进一步完善长三角环保合作机制、研究建立多元生态补偿机制等，促成优质生态产品供给能力不断提升，基本建成与世界级城市相适应的自然生态及人居环境，推进“美丽长三角”和长三角环保共同体建设，把长三角建成“美丽中国”的浓缩区。

五是处理好“长三角”一体化和“长江经济带”一体化的关系，把长三角建成长江经济带“不搞大开发，共抓大保护”的先导区。长三角地区位于长江经济带下游，同时又是长江经济带实现绿色发展的龙头地区，长三角一体化的根本落脚点就是要引领长江经济带一体化发展，服务全国发展大局。这就需要处理好“长三角”一体化和“长江经济带”一体化之间的关系，协调好局部一体化与全局一体化的尺度关系，以长三角质量一体化为牵引和龙头，逐步将长三角地区的企业向长江中上游地区转移，避免相关产业过度向东南亚等地区转移，实现真正的溯源溢出效应，逐步带动长江经济带实现流域经济一体化、流域基础设施建设一体化和流域上中下游生态建设环境保护一体化，形成长冮经济带“不搞大开发，共抓大保护”的一体化新格局。

六是处理好“南北合作”与“南南合作”的关系，依托通州湾打通长三角一体化的新出海口。一要推动长江出海口建设的“南北合作”，处理好长江“南出海口(宁波)和“北出海口”(南通)的互补合作关系，以上海港为中心，构建南翼以宁波舟山港为主、北翼以南通港为主的上海国际航运中心，加强上海港在内的16城市港口群的协作分工，发挥航运金融、航运保险等要素对协同发展的配置作用，倡导建立航运管理的标准化体系，打造江海河联运服务体系，共建世界第一组合港和世界自由贸易港。二要推动南京与南通的“南南合作”，依托江苏省通州湾江海联动开发示范区这一战略支点，发挥通州湾具有“服务大上海、联动长江北、连通中西部”的重要功能，共建扬子江城市群，共同打造长三角现代化港口物流体系和江海联动的国际物流体系，在为南京找到新出海口的同时，为长三角一体化高质量发展培育新出海口。