94套双目可见光和热成像高清监控设备、10台无人机、214套空气质量及道路扬尘监测设施、597套监测监控视频设备……由山东省聊城市生态环境局冠县分局牵头研发的空天地“啄木鸟”智慧监管平台，集水、气等7个应用范围，工业企业、道路扬尘等22个主要领域，厂区、断面等33个监控内容，无人机巡航、电量监控等10多种监控手段于一体，成为领先国内环保领域系统集成、综合监管、智能识别、舆情监测、自动预警的环保软件平台，还获得国家版权局颁发的计算机软件著作权登记证书。从冠县县委、县政府领导到一线监管人员，大家群策群力、集思广益，为谋划构建大环保监管模式而殚精竭虑，为增加监管模块探讨到深夜，共同为智慧平台建设出谋划策。“啄木鸟”通过把分散在相关职能单位、重点企业的视频、网站和平台信息、高空瞭望视频集成到平台，统一数据标准，打破数据壁垒，构建全县生态环境数据资源中心，绘制生态环境监管“一张图”。自空天地“啄木鸟”智慧监管平台运行以来，已经通过实时查看工业企业、社区、医疗机构的用水、排水情况，像啄木鸟自动寻找害虫一样自主、精准发现生态环境问题2200余个，小到雾炮距离远、苫网破损、洒水车车速快，大到秸秆焚烧、企业排污等问题，都能及时预警处置，实现实时监测监控、全方位监管、全过程监督。空天地“啄木鸟”智慧监管平台的作用有多大？冠县的环境质量改善数据就是最好的佐证。2021年1月-10月，冠县环境空气质量综合指数及PM2.5、PM10平均浓度同比分别改善14%、24.5%、19.8%，两项颗粒物同比改善率均位列全市第一；优良天数215天、优良率70.7%，同比前进6个位次，列聊城市第一位。
打破数据壁垒
构建“啄木鸟”智慧环保监管平台
有“鲁西北的小延安”美誉的冠县，位于冀鲁豫三省交界处，是齐鲁西进、晋冀东出的必经之地，是全国平原绿化先进县和著名的“鸭梨之乡”“毛白杨之乡”，也是全国最大的灵芝种植和贸易基地。
近年来，冠县县委、县政府牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持绿色发展、高质量发展，全力打好污染防治攻坚战，研究出台了《关于进一步加强农村党组织生态环保责任的意见》，夯实“党政同责”基础，初步构建了县、镇、村“三级书记抓环保”工作格局。为提升工作效能，专门在政府分工中将生态环境、住建、综合执法、交通运输等承担生态环保职责任务较重的部门归口同一位县领导分管，增强协同，便于统筹。
为打赢蓝天保卫战，冠县加大治理力度，全县52家企业工业炉窑实施脱硝、除尘治理，223家涉VOCs排放企业完成深度整治。定期开展城区主干道立体冲洗，加大湿扫、洒水及冲洗力度，县城区主次干道深度保洁比例达96%。组建扬尘治理办公室，推进建筑工地视频监控和PM10在线监测联网，督促“六个百分之百”落到实处。全县70辆渣土运输车实现智能管控，将行驶路线、密闭状况等纳入全过程管理，实施“黑转白”。上半年，共抽检重型柴油货车7174辆，查处机动车冒黑烟行为3163起，查处渣土车闯禁行266起。创新推出“蓝天环保贷”，为企业提升污染治理水平予以信贷支持，累计发放贷款5127万元。
围绕水环境质量持续改善，冠县建设了冉海水库净水厂、铺设供水管网65公里，农村饮水安全攻坚目标任务圆满完成，12个建制镇驻地全部建设污水处理设施，实现了“一镇一厂”。在烟庄等6个乡镇主要河道排污口安装一体化污水处理设备10套，完成146个入河排污口排查、溯源、整治及分类、命名、编码等工作，建立排污口管理台账。
冠县逐年加大环境治理资金投入，不断完善辖区科技治污能力，先后建设了大气环境监测站、道路扬尘监测系统、高空瞭望系统等十余个环境监管系统。但随着各平台的投入使用，出现数据壁垒现象，信息互不交融，部门各自为战。如何把分散在相关职能单位、重点企业的视频、网站和平台信息、高空瞭望视频集成到一个平台上精准监管，构建大环保监管模式，成为推进生态环保工作、提升环境质量必须跨越的一道坎。
冠县县委书记张学宏多次强调，要坚决贯彻习近平生态文明思想，认真践行新发展理念，突出精准治污、科学治污、依法治污，持续推进生态环境治理体系和治理能力现代化。他鼓励生态环保工作者要立足冠县实际，可以跨部门充分挖掘现有涉生态环保领域各项技术手段作用进行深入探索和融合，研究出对全县整体生态环保工作实践具有指导、监督等实际作用的一套自动化、智能化的操作系统，小米加步枪、汉阳造也行，不求高大上，但求实效，包括效率和效果。
冠县县委副书记、县长张志刚指出，生态环境保护工作事关人民群众切身利益，各级各部门要切实提高政治站位、深化思想认识，扎实做好生态环境保护工作。要进一步拓展环保应用监管平台功能，强化污染源头追溯，提升污染治理的针对性，确保辖区生态环境质量持续提升。
在聊城市生态环境局冠县分局的牵头下，引入了河北长风信息技术有限公司建模、研发“空天地啄木鸟智慧监管平台”，依托高速网络带宽信息和卫星遥感技术，采用多模块、大数据交叉存储和计算技术，深挖数据联系，建设强大的“中央处理器”，实现信息归集、智能识别、数据分析、舆情监测、自动预警、科学推演的可视化生态环境智慧监管。
布设“天罗地网”
实现实时监测监控全过程监管
“看到那个黑点了吗，那就是生态环境部门布设的一个摄像头，”在聊城冠县恒润热电有限公司，陪同采访的副经理陈景刚指着高高的烟囱采样平台上的摄像头告诉记者。这样的高空视频监控，是空天地“啄木鸟”智慧环保监管平台的重要一环。冠县副县长李怀国对记者说：“我们坚持改革创新理念，破除后知后觉、低效能的传统治理模式，围绕建设系统化、智慧化环境治理体系的目标，完善机制，加大投入，融合高空瞭望、红外热成像、信息传输、卫星遥感等前沿科技，构建无缝监管、精准预警、指挥全局的空天地‘啄木鸟’智慧环保监管体系，实现环境治理的人机交互、条块结合，推动环境治理迈入系统化、数字化、智慧化新阶段。”为布设高空视频监测“鹰眼”，冠县分局对接中国铁塔股份有限公司聊城分公司，在全县信号铁塔安装94套双目可见光和热成像高清监控设备，实现县域全覆盖。搭载摄像头监控辐射范围3公里-5公里，360度、24小时不间断自动巡查。一旦出现烟尘、烟雾及燃火即可触发报警。即使在夜间、阴雨天气也可随时巡查。为填补高空瞭望系统监测盲区，购置搭载多光谱热红外的无人机10台，组建无人机飞行中队，通过厂区绕飞，对污染处理设施、排放口等地点悬停观察，寻找污染源，也可对河道水体是否污染进行定性分析，巡查更加精准。把建筑工地塔机、工业企业高层建筑的视频监控系统接入平台，对建筑工地的扬尘、着火冒烟、裸露土地进行实时监测。依托卫星服务，冠县对高值区域进行网格划分，根据118处空气微站的六项污染物监测数据，融合建立500米×500米空间分辨率的网格报警机制。报警机制通过微站实时数据及区域数据计算，区域内污染物数值高于周边预设值将自动报警，巡查人员可从手机APP看到报警区域，寻找源头，分析原因，做到精准管控。平台制作全县每日PM2.5、PM10、CO等污染物分布动图，包括小时值、单日值、周值、月值的扩散和空间分布图，进行融合展示，实时掌握各站点风速风向、污染源活动轨迹，各项污染物区域分布一目了然，实现预警更加精确。冠县还依托传感器、自动分析和无线数据传输技术，建设道路、河流、居民楼在线自动处理设备，进行精准监测。在一干渠、二干渠、三干渠、马颊河和重点企业周边布设120套在线监测设备，设备对污染源进行自动采样，对大气、水、烟尘等污染因子在线分析、计算，实现污染物在线监测，监测结果直接上传“啄木鸟”智慧监管平台。在武训大道、国道309设置两个汽车尾气遥感检测卡点，重点对一氧化碳、碳氢化合物、林格曼黑度等项目进行实时监测，出现超标车辆，及时预警查处。平台跟踪监控雾炮车、洒水车、洗扫车、渣土车等车辆，查看车辆历史轨迹，出现污染事件等应急情况，可实现对车辆的优先调度、就近安排。在居民小区楼顶安装710台二次油烟净化设备，处理率达到85%以上，有效减轻油烟污染。聊城市生态环境局冠县分局党组书记、局长靖军对记者说，“啄木鸟”智慧环保监管平台自开发以来，大家都像着了迷一样，吃饭、睡觉都在琢磨，怎样才能让平台更好用、更符合基层生态环保工作实际。特别是夜晚静下来时，脑子里还在反复琢磨平台的事，有时想出好点子又怕忘记了，就随时在工作群里发出来。2021年7月29日凌晨3点54分，冠县“啄木鸟”系统工作群里闪出这样一段话：“在保证安全的前提下，相关人员早到八楼监控中心，结合高空瞭望、河流水面自动监测点数据，利用间歇性取样器查找重点涉水企业达标排放情况。”这是利用“啄木鸟”智慧监管平台对水环境监管的第一次应急演练，自平台搭建以来，这样的场景经常出现。靖军介绍，这次应急演练的想法就是想通过实战演练的方法继续对系统进行完善，只有实战才能发现具体工作和平台衔接中存在的问题，这样不断地进行完善，平台就变得越来越实用。
强化建章立制
确保慧眼识污精准治污科学治污
依托“啄木鸟”智慧监管平台，冠县把全县18个乡镇（街道）划分为114个网格，通过劳务派遣方式配备环保网格员114名，积极构筑分级负责、条块结合、无缝对接的网格化监管责任体系，实现污染防治工作有纲可依、有标可对、有责可究、响应迅速。聊城市生态环境局冠县分局党组成员、二级主任科员孙振山告诉记者：“为强化污染问题收集反馈，做到精准识污，我们成立了县环保指挥中心，建立科级干部值班坐席制度，每天保证有3名值班人员，值班人员将发现的环境污染线索包括问题截屏照片、编号、时间、区域等进行收集整理，突发问题、突发事件、紧急事件即时上报。”发现环境污染线索后，值班人员通过动态巡查处置APP、微信群、值班电话向网格员、执法人员传递信息，网格员、执法人员接收信息后，迅速到达现场处置，督促各乡镇（街道）对环保等问题进行排查整改、督导落实。处置完毕后，回传处置结果，提升环境执法效率。记者发现，空天地“啄木鸟”系统监控中心2021年11月16日的值班表上，既有带班领导、值班人员，还有发现问题情况、问题编号、发现人员，以及推送对象、责任单位、处理结果等内容，清晰详细、一目了然。聊城市生态环境局冠县分局党组成员、副局长张永平说，为加强污染分析研判，“啄木鸟”智慧监管平台可一键调取防治措施，并实时显示污染影响范围，对大气污染物排放或水环境污染物排放，系统可实时预测污染物扩散情况，帮助值班人员针对性地制定应对措施。每日县局召开由生态环境部门、专家团队等参加的空气质量分析会议，精准分析研判前一日空气质量、当日污染指数，部署管控措施。每周开展分析预测，列出区域重点污染源头，动态调整管控措施，实现精准治污、科学治污。冠县无人机飞行中队自2020年9月成立以来，充分发挥时效性强、机动性好、巡查范围广等优点，累计排查问题1821个，对环境违规违法行为起到了威慑作用，有力推进了辖区环境治理工作开展。冠县无人机飞行中队中队长马锐对记者说：“今年，我们又对无人机进行了技术提升，不仅能‘看’，还挂载了7参数大气移动监测设备，飞行同时可实时回传各项污染物监测数据，特别是在重污染天气期间，可针对区域环境现状进行分析，大大提高了污染治理的有效性和精确性。”
实行闭环管理
全面提升生态环境监管执法效能
“柳林镇高杨林东69.4度方向0.252公里处发现火情……”2021年11月9日上午9时34分，聊城市生态环境局冠县分局“啄木鸟”平台监测中心弹出报警信息，值班人员张振东立即根据预警信息，设置系统预置点，在系统内推送至柳林镇，协管人员闫然以最快速度赶赴现场，20分钟内将火情控制并扑灭 。空天地“啄木鸟”智慧监管平台对企业、建筑工地等环境违法现象实时自动识别，第一时间发现并及时预警，通过人工智能技术，对环境问题识别更智能。冠县住房和城乡建设局党组书记、局长王学广对记者说：“我们已经分享了这套智慧监管平台带来的便利，它极大地缩短了违法现象识别时间，减轻了执法人员的人工巡查工作强度，能迅速进行判断并及时执法，做到早发现、早治理，将违法行为对环境造成的影响降到最低，为住建系统实现智能化监督、精细化管理、执法高效落地起到非常重要的作用。”记者在智慧监管平台看到，每个问题的执法流程各环节处理完成后都有记录，包括监管、报警、处置、反馈的各环节时间和人员，对执法人员的处理及时情况，处理质量情况均进行记录，环境执法监管达到“操作流程化、管理规范化、处置快捷化”的要求，极大提高环境执法人员整体工作标准，规范执法工作流程，实现了环境执法的统一受理、闭环运转、实时同步、全程监督。冠县综合行政执法局党组书记、局长殷占国告诉记者：“空天地‘啄木鸟’智慧监管平台，使生态环境部门和各级执法管理部门的工作人员能够及时、准确、全面掌握环境现状，并辅助对环境违法事件做全流程处置的监管，从而实现对生态环境的统一管理、整体保护、宏观管控，系统办公效率显著提升。”“车牌尾号为3733的渣土车没有按照审批路线行驶。”2021年10月15日，冠县综合行政执法局执法人员姚学省通过监管系统查看全县渣土车运行情况时，发现了一起渣土车违法行为。通过回放监控录像发现这辆渣土车的行驶路线，与其在渣土运输证上备案的行驶路线不符。确定这辆渣土车存在违法行为后，姚学省立刻赶往现场取证，并对渣土车所在运输公司负责人进行了询问调查。核实无误后，对这家公司下达责令改正通知书。为强化责任落实追究，冠县由县环委办牵头，对各县直部门、各乡镇（街道）工作落实情况开展定期督查，聚焦污染防治情况，抓好问题整改和跟踪督办。对智慧平台发现的环境突出问题，及时推送反馈到责任单位落实整改，已先后对工作慢作为、不作为的5个乡镇、部门进行了约谈，11名干部受到问责处分。李怀国对记者说：“‘啄木鸟’智慧监管平台运行以来，纵向贯穿‘空天地’全方位监测体系，横向融合多部门协同联动作业，对全县辖区环境开展综合监管，对环境保护工作实现闭环管理，全面提升了生态环境监管、执法效能，比如工地扬尘问题的处罚金额就实现了大幅下降，通过平台能及时发现问题，推送后企业迅速整改，处罚的案件很少了，这样监管力度更大了，工地管理更规范了，企业发展更好了，干群关系更融洽了。”
