2021年10月22日，《证券时报》刊登了题为《启迪环境涉嫌造假：多个在建工程严重虚增，127亿总额水分几何？》的报道，实名指控启迪环境多个在建工程涉嫌“严重虚增资产”“财务造假”“股东关联方占用”等问题，并称违纪违规金额达“127亿元”。
报道发布后，启迪控股高度重视并充分关注。10月26日，经报上级纪委，启迪控股党委成立了“启迪环境专项调查组”，由启迪控股党委书记兼清华科技园联合党委书记李志强担任组长，启迪控股党委副书记赵东直接负责。调查组的主要任务是，对记者举证的各项目进行全面调查，摸清真实情况及原因，正式报告将如实通报启迪控股董事会并上报上级纪委。同时，敦促现经营班子积极配合并及时回应监管部门和社会舆论的关注，对发现的问题有效整改，维持好公司正常生产经营，保障好8万员工的生计，努力把股民和国有资产的损失降到最小。
专项调查组成立后，克服了项目时间跨度大、部分原管理人员无法取得联系、部分材料丢失，特别是公司总部所在地发现新冠确诊病例，全体人员居家隔离监测等诸多不利影响，调查工作一直在紧锣密鼓地进行中，开展了一系列调查工作：（1）设立了专门举报邮箱；（2）访谈了启迪环境相关人员；（3）查阅了涉及到的项目资料；（4）派遣了多个小组去12个项目进行了实地调查；（5）主动友好地与记者本人取得了联系；（6）访谈了能联系到的媒体报道中的被采访人；（7）聘请了第三方审计机构对12个项目进行审计核查。
鉴于社会各界对启迪环境专项调查组的调查结果非常关注，根据目前已经调查掌握的情况，特将已经取得的第一期调查结果公告如下：
（一）衷心感谢新闻媒体及社会各界对启迪环境的关切和监督，这对于启迪环境进一步规范企业内部运营管理、提高企业生产经营效益、承担更多社会责任等方面起到积极的促进作用。
（二）调查组根据目前掌握的情况，梳理了启迪环境所有400多个项目，并重点检查了报道中所列的12个项目。经过对12个项目逐项梳理，采用排除法，部分项目存在立项不严谨、管理混乱、工程与商务资料遗失等问题，在计提减值的23.6亿元中，已经核实部分项目属于正常经营亏损，其它项目正在进一步调查核实中。
（三）公司2020年年报、2021年半年报对外披露了在建工程减值情况，减值前公司总资产为445亿元。媒体报道涉及的12个项目，减值金额23.6亿元，已经全部对外披露，在公司整体业务中占比较小。启迪环境如果存在公司有意虚增行为，满打满算的最大额度对整体业务影响也比较小，因此目标与手法反而不合逻辑。可以确定，报道中的“127亿元在建工程虚增”并不属实，一定程度上会造成广大读者的严重误解。
（四）经过调查确认，主要股东方均不存在通过业务造假获益的主观动因。从2015年至今，启迪环境主要股东启迪科服、清华控股、桑德集团及文一波本人，未通过资本市场主动减持所持股权，未发现有利用以上信息进行二级市场炒作获利行为。启迪控股、启迪科服、清华控股为了解决改革过程中公司面临的银行抽贷压力，在低价位区间没有实施原定的增资计划，反而以贷款、担保、购买启迪环境下属公司少数股权方式，向上市公司输送了大约30亿元流动性。
（五）调查发现，计提减值的项目都是真实存在，主要是特许经营及PPP项目，全部通过公开招标落地。形成工程烂尾的主要原因，既有公司资金不足无法继续建设的客观原因，也有所在地财力有限回款缓慢的因素（全部在欠发达地区），以及部分垃圾焚烧项目源于建设地居民反对而停工。此类项目投资规模大、投资回收期长、大部分同业企业都会通过自己做项目EPC总包赚取工程利润，而工程收入总额固定的情况下，分期确认受管理人员主观判断的影响较大。同时，当年的一轮PPP热潮中，多家龙头环保公司激烈拼抢市场蛋糕，部分地区客观存在大干快上的问题，这也为后续的立项手续不完整、银行融资停顿、公司内部项目管理流程粗糙等埋下了隐患。本次清理的12个项目也是以上三大问题全部重叠的“重灾区”。公司2019年开始校企改革后，按照中央关于校企改革的“整顿、清理、瘦身、正风”八字方针，主动梳理清查，决定清理此类项目，媒体报道的12个项目都属于以上自查清理计划的一部分。
（六）调查组重新梳理了启迪环境校企改革的研究、决策、启动、执行的所有流程。可以确定新管理团队是按照各级上级党委要求坚决执行的，原公司第二大股东桑德集团也给予了配合。校企改革启动后，启迪环境作为启迪控股的三级重要子公司，属于改革转型的重点。由于该司历史很长、规模较大、业务面很广，曾经是老牌的龙头环保民营企业，因此也是改革转型的难点。2018年4月，清华大学校企改革领导小组下设启迪控股校企改革工作小组正式成立。2018年底，启迪环境确定了建立垂直的党组织、根据巡视问题对照整改、整顿管理队伍、清理部分资产、完善国企制度等改革重点。2019年4月，启迪控股委派启迪清洁能源集团董事长文辉接任启迪环境董事长兼党总支书记职务并推动改革，期内初步整顿了管理与内控制度、调整了不称职的管理人员，并初步实现了环卫业务的数字化与自动清扫布局。在2020年的疫情中积极组织8万员工齐上阵，多次获得各地政府感谢与表扬，并涌现出了千里救急奔赴武汉的医废战斗小组。因公司向清洁能源转型计划未能实施，2021年1月，文辉辞任董事长回归启迪清洁能源集团，启迪科技服务董事长王书贵兼任启迪环境董事长继续寻求新的改革转型路线。目前，建立垂直的党组织、根据巡视问题对照整改、整顿管理队伍、清理部分资产、完善国企制度等工作已经基本完成。报道中所列的12个项目，全部属于新管理团队按照改革转型的标准自我筛查、自我清理的项目，是按照改革路线图实施的“瘦身”项目，是本次校企改革措施的必然结果。
（七）根据清华大学与河南省省校合作的约定，河南国资积极参与支持启迪校企改革工作，2020年启迪科技服务集团总部落地河南。2021年1月启迪环境与城发环境达成了吸收合并的预案并对外公告，希望通过吸收合并，深化校企改革和国企改革，服务黄河流域生态保护和高质量发展的国家战略。启迪环境和城发环境的吸收合并，是一个双赢甚至多赢的方案，既能够化解上市公司风险，维护中小股东和8万员工利益，保证几百个环境民生项目的正常运营；同时又能够实现城发环境做大做强，成为行业领先企业。目前，该方案已获得双方上级单位的批复与支持，但受舆情影响，吸并进度预计延期并存在不确定性。
（八）鉴于以上项目需要进一步调查核实，调查组也不排除其中有其它严重问题，基于谨慎原则，调查组已经聘请第三方审计进行专项审计。未来随着调查工作的继续深入，调查组将继续发布第二期、第三期公告，并欢迎媒体及各界监督。原举报邮箱继续有效（现邮箱未收到任何相关线索。工作组联系到的媒体、被采访人等也未提供新的相关材料）。
（九）鉴于媒体明确报道称所涉及问题系原董事长文一波任职期间发生。调查组已经两次约谈文一波并要求他做出书面说明。现将文一波书面说明中直接回应部分摘要公布（为尊重其本人要求、防止不必要媒体炒作，其全文除上报上级党委及国家有关部门外，不对外公布）：
《关于我与启迪环境的情况说明》（摘要）
10.22证券时报发表了《启迪环境涉嫌造假，多个在建工程严重虚增，127亿总额水份几何》的报道，作为该公司的创始人，心情沉重。
文中涉及项目确实基本都处于长期停建状态，原因基本上都是因为资金问题。从2017年末开始由于国内PPP项目发展过快，项目质量，项目投资、建设方都暴露出很多严重问题，如各地过度包装大规模PPP项目，没有考虑未来政府的偿付问题。项目启动过快，项目前期手续不全。政府要求不具备条件前提下快速建设、快速完工。行业内企业过于相信资本的力量，承揽巨量与自身实力不匹配的PPP项目，没有考虑政策调整可能带来的后果等。从2017年开始，由于政府对PPP政策的调整，金融机构开始谨慎和收缩对PPP项目的融资支持。由此，造成了几乎全部的参与到PPP领域的头部民营环保企业经营困难，在手的未融资的项目都不能融资，已经融资的项目如果融资结构不合理，被提前赎回，造成全面的流动性紧张，很多企业难以为继，纷纷选择被国有接管或出让企业控制权，如东方园林、碧水源、博天环境、国祯环保等。启迪环境也不能幸免，从此现金流开始紧张。启迪环境还同步遇到了校企改革启动，存在大股东变化的不确定性，各金融机构进一步缩减启迪环境信贷规模。为了尽可能的对所签项目（包括环卫PPP项目在内，启迪环境参与的项目近四百个）负责，启迪环境想尽一切办法保快完工项目、在运营项目。但还是有少量项目（数量不到5%）未能继续投资建设，出现停建个别甚至烂尾。这对企业和政府都是不愿意看到的。
作为一个工程师，我一直希望能实现技术报国、产业报国。为了搭建更大的平台，2015年，桑德环境（启迪环境前身）引进启迪控股和清华控股作为大股东，双方投入各自资源，协同发展。2015年-2017年总体达到预期目标。我也一直兼任公司董事长至2019年初。我从2003年任董事长至2019年卸任，没有从公司拿过一分钱工资和奖金，也基本没从上市公司报销过费用。一心只想如何把公司做成全球著名的环保企业。
在新能源领域投资的桑顿新能源（启迪环境持有22%股权，是第二大股东）以及以处理回收废电池为主的湖南鸿捷新材料公司，受集团征信影响，也被断贷和抽贷。这两年也在全力自救。近期，桑顿新能源引进了湖南财信金控和中金投资等战略股东，完善了公司治理，未来发展可期。这个公司有近六万吨正极材料（三元、磷酸铁锂和锰酸锂）和6GW已有产能、11GW在建产能，为湖南本土最大的电池企业。目前已全面恢复生产，在手订单充裕。
由于集团旗下公司产业较多，我本人喜爱技术和产品，对战略方向判断较为擅长，不喜欢也不善于企业管理。我对每个企业都采用目标管理，设定目标责任和激励机制，公司营销、项目建设和运营管理都由经营团队负责，几乎没有去过任何一个项目现场。我的日常管理就是每两个月召开一次重大事项协调会，需要我协调的事项在会上予以解决或安排。因此，可能造成一些管理上的失察。
就报道上指出的项目都是一些未完或未运营的PPP项目，这些项目由于宏观环境问题或前期手续问题，都没能融到资，企业自身没有足够的自有资金去实施这些项目。同时由于管理团队没能衔接好（管理层从2017年开始逐步调整，我本人2018年下半年开始基本没有关注公司经营），没能及时处理好和各地政府的对接，造成项目的停滞。其中湘潭项目是因为临避效应停建，一直在跟当地政府洽商索赔事宜（今年已向当地政府发起索赔诉讼）。这些项目实际进度及业绩我不具体掌握，我只是每年签署了年报，所有项目细节都不了解。就财务情况而言，这些项目都是由启迪环境投资，由启迪环境实施项目总承包，然后由各细分专业公司具体实施。因此，即使业绩有出入，也不会影响公司的净资产，体现的当期盈利是未来PPP项目部分收益，是行业惯用做法。但是否存在项目实施超前计量和分包等问题，有待核查结果。但无论如何，我应承担管理责任。另外，这些项目从数量而言只占启迪环境经营项目的很少部分，启迪环境还有占据业务半壁江山的环卫业务，近四百万吨的水务业务以及国内规模最大的电子废弃物处置等业务。有潜在问题部分占比不大。
针对启迪环境遇到的流动性困难和资金紧张困境，大股东启迪控股和管理层一直在寻求自救，毕竟还有几百亿的资产，近八万员工。尽管这几年启迪环境业绩有所下滑，但其曾经的行业地位及在手的优质业务和资产，还是对市场很有吸引力的。和河南城发和吸收合并方案，是一个双赢的方案，既可以实现启迪环境脱困，又能实现城发环境做大做强，成为行业领先企业。为了合并后企业的健康发展，对现有潜在风险资产进行计提，符合惯例，其中不少资产未来还能实现价值。
启迪环境现在的困境作为曾经的董事长肯定有不可推卸的责任。媒体报道后得到了社会各界的关注，完全理解，监管机构依法核查虚心接受。由于核查，重组停滞，乃至停止，可能造成企业无法挽回的经营困难，由于流动性问题，最坏的结果可能是企业破产。不仅近8万的就业遇到挑战，同时几百个环境项目运营可能出问题，从而可能造成严重的环境问题。
恳请国家相关部门充分考虑启迪环境的现状，吸收合并之后企业的成长空间，本着治病救人方针，给予企业继续发展的机会。
全国工商联环境服务业商会创始会长、前启迪环境董事长，桑德集团董事长文一波，2021.11
启迪控股党委启迪环境专项调查组
2021年11月19日
