经过几个月的来回掰扯，上周五在由民主党占主导地位的众议院，以220票支持对213票反对通过了《重建美好法案》(Build Back Better Act)。接下来一段时间内该法案内容将在参议院接受严峻考验，不出意料这套方案肯定不会原封不动地被通过。
《重建美好法案》是一套价值大约1.75万亿美元的美国未来经济和基础设施的一揽子财政支出计划法案，整套法案长达2100页，里面涉及的关键内容包括彻底改变美国的医疗保健、气候变化、清洁能源、教育、税法、移民等超多方面问题。
浏览完该法案中的大致内容，可以看到清洁能源相关减税政策、解决气候问题、儿童教育保育福利等项目上占据了预算的主要分配，移民改革成为整个法案中花费占比最小的一部分，大约价值1000亿美元。
△截图来源于白宫官网声明，版权属于原作者
无身份移民如何受益？
虽然相对其他项目分配到最少的预算，但如果移民改革内容一经通过，这项法案将成为美国历史上最大规模为无身份移民授予合法身份的一次行动，虽然合法身份并非公民身份，但还是将会创造历史。
在当前官方统计的美国1,100万无身份移民中，将有约700万人有资格申请工作许可、旅行证、驾照等福利。该法案确保了美国65%左右的无身份移民可以在未来长达十年的时间里免受被驱逐出境的威胁，其中最大受益群体是来自墨西哥等中南美洲国家的无身份移民。
法案规定：在2011年1月1日之前进入美国、且一直居住在美国境内的无身份移民可以获得有效期5年的工卡，5年到了还能再申请一次5年延期，对他们的保护期将延长至2031年9月。除了工卡之外，他们还能申请多次出入美国的合法旅行证，可以申请地方政府办法的各类身份证明，其中包括驾照。
美国历史上，自1986年里根总统签署《移民改革和控制法案》以来，已有将近300万外国移民归化成为美国公民，自里根总统之后美国国会一直没有再通过任何公民身份法案。
连参议院多数党领袖民主党议员查尔斯-舒默(Charles E. Schumer)都曾在自己的回忆录里吐槽，里根总统的这套法律本来是想“永远终结非法移民问题”，结果不成想这个群体的数量在之后呈井喷式增长。
参议院已两次否决了直接向无身份移民授予公民身份的提案。这才让这次方案中将直接授予公民身份调整为免受驱逐、先赋予工作身份。
反对这项内容的共和党议员认为这是一项不属于财政支出、税法调整相关的非重要政策，而民主党则认为移民问题显然是美国当前经济发展的当务之急，因为疫情影响下当前美国全国劳动力短缺，对移民劳动力的依赖不言而喻。
共和党反对以任何形式向无身份移民授予合法身份，包括发放工卡这样的福利，他们认为这无益于减缓美国的无身份移民问题，反而会鼓励更多的无身份外国人想方设法偷渡进美国，进而有更多的外国人与美国人竞争本土的低薪工作。
不仅共和党反对，连一些移民激进组织也反对授予工卡，因为他们要求的是直接向无身份移民授予公民身份。
无身份移民如何受益？
再来看看大家更关心的合法移民改革部分，比起无身份移民，合法移民群体感觉受到的关注程度相对较低，美国媒体上关于法案内容的报道里合法移民总是被一笔带过。
国会大佬们应该都知道美国的移民改革势在必行，尤其是在职业移民领域。支持移民派认为，相对于美国对人才的需求，每年140,000张就业绿卡的限额太低了，每个国家还有7%的限额，这导致中国、印度等国申请人排期时间超长。
根据国会研究服务处的数据，清除EB-2类别积压的印度申请人需要195年的时间。到2030年，如果不进行改革，美国以就业为基础的绿卡申请积压将超过200万人...
这次法案内容中与合法移民关联密切的有两大内容，一是收回使用过往被浪费的绿卡名额，另一个是花钱即可插队、跳过排期。
新法案中将回收利用在1992至2021年未使用的绿卡名额，这样做可以避免浪费掉仅过去一个财多年内未用的15万张亲属移民绿卡和10万张职业移民绿卡，总共可以重新获得历年积累下来的超过40万张绿卡名额。
另外，该法案将允许绿卡申请人在排期到来之前提交I-485身份调整申请，符合条件申请人只要缴纳额外的申请费用即可。
- 移民资格已获批、排期等待超过两年的亲属移民申请人，在缴纳$2,500费用后可跳过排期直接申请绿卡；
- 移民资格已获批、排期等待超过两年的职业移民移民申请人(EB-5除外)，在缴纳$5,000费用后可跳过排期直接申请绿卡；EB-5移民申请人需缴纳$50,000；
- 移民资格已获批、排期未超过两年的亲属移民、职业移民申请人，在符合申请I-485的情况下，主申请人缴纳$1,500费用、附加申请人缴纳$250费用后，也可忽略排期直接递交I-485申请。
该政策生效日将为法案通过后的180天或2022年5月1日，哪个日期先到就按哪个日期生效执行。
1.75万亿美元的总价值已经是从民主党原本的3.5万亿方案大幅削减下得来的，其中删掉了不少民主党原本主张的重要内容，参议院的大佬们将在感恩节假期后重返工作岗位继续商讨这份法案，预计法案内容和金额将被进一步缩减。
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