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建设背景

近年来，常州市社会救助按照“大政策、大数据、大救助”的工作思路，全力推进智慧救助管理服务体系建设，常州市民政局联合市财政局先后出台《关于进一步深化临时救助工作的实施意见》《关于进一步做好困难群众基本生活保障工作的通知》着力打造统筹衔接、政社互补、高效便捷、兜底有力的多层次社会大救助格局，切实增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。
—    2   —建设目标
健全完善党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会力量参与的社会救助工作机制，加快建成以智慧救助信息管理平台为支撑，以政府救助为主导，社会力量参与救助为补充的社会大救助体系，把增进困难群众福祉作为根本出发点和落脚点，不断增强困难群众的获得感、幸福感和安全感。通过建设，智慧救助信息管理平台功能更加完善，困难群众“一户一档”信息更加精准，社会救助信息共享充分及时，社会力量参与社会救助实现精准对接，社会救助体制机制高效顺畅，努力打造精准保障“重要窗口”，为乐清的高质量发展提供强有力的兜底保障。—    3   —建设内容
结合国家省市的总体要求，以兜底保障为基础，以快捷高效为主线，进一步优化办理流程、改进服务方式、提升服务质量，实现救助领域“最多跑一次”的目标，为短平快切实现这个目标，建设具有“一库一中心七系统”的智慧大救助管理服务平台，创新构建全市一盘棋的救助网络的工作格局，做到纵向自市到社区的四级贯通，横向与医保、教育、逐渐、残联等部门集成，不断提升困难群众的获得感和幸福感。“一库”即为：一个全市困难群众大救助数据库。“一中心”即为：一个数据汇聚指挥调度中心。“七系统”即为“掌上微救助”移动端、微信公众号集成、社会救助“一站式”受理管理系统、 专项救助项目部门管理系统、智能研判管理系统、救助预警系统、数据共享交换系统七大系统。

3.1一库：困难群众大救助数据库
通过人社、医保、卫健等多部门数据共享交换，进行清洗、比对、整合，建成集基本信息、户籍信息、医保信 息、社保信息、教育信息、资金发放信息、历史救助信息、救助政策信息、电子证照信息等信息的困难群众“一户 一档一策”大救助数据库，摸清家底，为精准管理服务奠定基础。建立四大基础数据库，为深度救助提供数据支持。

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3.2一中心：数据汇聚指挥调度中心
根据困难群众大救助数据库数据，对救助对象、救助资金、救助部门等进行综合性统计、分析、研判、挖掘 等，基于可视化平台，建设集大救助项目的数据汇聚、智能研判、监测预警、组织协调、绩效考核于一体的救助 数据汇聚指挥调度中心，便于领导准确、实时、全面地掌握和指挥调度。

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3.3七系统：掌上微救助
为进一步实现精准救助、智能救助，体现政府温情社会救助的政策方针，建设移动端“定向救助”等申请方式，同时针对不了解任何政策的困难群众，增加“诉求反应”、“申请记录查询”等方式，救助中心收到入户调查的实时反馈结果后进行初核，再根据省核对系统复核结果推送到相关救助部门，相关部门受理办结后反馈到救助对象，方便困难群众及时反馈需求，同时扩展完善 大救助各部门的专项救助内容和流程。

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3.4七系统：微信公众号集成
集成掌上微救助至常州民政微信公众号，对民政相关动态新闻进行发 布展示，方便群众了解政策，走进政 府，进一步畅通群众申请渠道。

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3.5七系统：社会救助“一站式”受理管理系统
一站受理不同渠道困难群众的申请救助信息，系统根据困难群众基本信息以及救助内容自动将信息分派给对应 部门进行审核，实现“前台受理、后台流转、部门协同、流程跟踪”的创新格局。

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3.6七系统：专项救助项目部门管理系统
建设和大救助相关的各部门项目管理端口，用户可以查看相关部门救助信息及其历史数据，可查询困难群众所 属地区、姓名、身份证、性别、年龄、联系电话、申请时间（始）、申请时间（止）等字段的数据，支持新增、删 除、数据导入、数据导出等功能。

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3.7七系统：智能研判管理系统
平台对接家庭经济状况核对系统、历史救助资源数据库，打通数据链条，将全市各救助部门的救助对象、救助标准、救助方式、救助内容等各项指标信息统一入库，实现救助方式的智能筛选研判。
一键联办。群众登录“江苏政务服务”、“我的常州”APP或者扫描“常州市智慧大救助管理服务平台”二维码进入救助平台后，只需输入姓名、身份证号等基础信息，反映诉求即可一键申请救助。系统智能研判、自动精准匹配救助政策，并实时对接推送相关救助部门办理。
政策找人。平台与医保系统对接，通过对当年大额医疗费用支出对象的自动预警，构建返贫监测预警体系，主动发现因病致贫对象。
智能研判。平台依据各部门救助政策申请条件、历史救助信息、核对系统、入户调查信息为支撑，建立社会救助智能研判分析模型。同时汇聚分析全市救助项目、救助对象、救助资金、居民反馈、研判分析、业务推送、部门办理、警示预警、绩效考核等指标进行实时监控。为基层工作者提供一键式的智能研判服务，实现政策精准匹配。

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3.8七系统：救助预警系统

通过与公安，人社，交警，残联，医保等部门对接的数据与系统数据库已有数据进行筛选，分析，比对，实现 死亡减员、致贫风险等信息变更情况智能提醒，确保各类资金发放精准高效，实现精准识别困难群众，做到“政策 找人”，减轻基层工作负担。

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3.9七系统：数据共享系统

为智慧大救助管理服务平台定制，生成上报数据，通过便捷安全通道实现与医保、人社、公安等部门专网系统之间的数据传输，实现横向集成、纵向贯通、全局共享的数据共享交换系统。

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