水源点评｜娄底市县级以上饮用水水源地信息公开观察报告

娄底市位于湖南中部，境内溪水奔流，河网密布，水系完整，水量充沛。全市主要河流有：东部涟水，为湘江中游一大支流，源于新邵观音山，自西向东，流经涟源市、娄星区、双峰县，经湘乡至湘潭县河口入湘江，境内全长85.85公里，沿途纳孙水、湄江、 测水等1-4级支流89条，控制流域面积3906平方公里。西部资水，由南向北，流经冷水江、新化。经安化柘溪，过益阳注入洞庭湖，贯穿境内西半部，区内流程112公里，有1-4级支流100条，控制流域面积3985平方公里。

娄底市全区年平均降水1406毫米，降水总量113.95亿立方米，且西部山区多于东部丘陵平地，直接形成的地表水资源38.87亿立方米。娄底市本地水资源禀赋相对不足，外来水资源丰富，共有133.42亿立方米，主要在西部，东部入境水不多。所以长期以来存在人口多水量少、劣水多优水少、汛期多枯期少、西部多东部少、人口稀疏区多等问题。

由上表可见，娄底水源地保护区得分情况较好的水源地分别是：娄底市涟水河(涟钢水厂)饮用水水源保护区和双峰县四安埠河饮用水水源保护区。分数都在45分以上，占到了满分的75%以上。具体分析，娄底市饮用水水源地各项健康指标状况如下：

“水质信息公开”主要是对水质信息公开的系统性、及时性、完整性及用户友好性四项二级指标进行评价，满分为16分。娄底市饮用水水源地在该项指标上的得分情况较为理想，分数都在13分及以上。扣分主要集中在完整性和友好性两个维度上，饮用水水源地常规监测指标数值和全分析监测指标数值信息公示明显不足。同时水源水质信息的友好性不够，只有娄底市政府在市生态环保局官网上做了公示，在区县级的政府官网上都没有开设专栏公示水质信息。

“水量信息公开”主要是对水源取水保证率、水量达标率两项二级指标进行评价，满分为4分。娄底市饮用水水源地在该项指标上不得分。根据《集中式饮用水水源地环境保护状况技术规范》和《全国重要饮用水水源地安全保障评估指南（试行）》，水源水量保证是水源安全的重要组成部分。

水量保证又区分为取水量保证率和水量达标率两个维度，在娄底市8处饮用水水源保护区的桌面评估中，通过在市生态环境局、各县区人民政府网站输入“水源地水量达标率”“水量达标率”“取水保证率”等字样进行站内检索，均未查询到相关信息。可见，对于该项指标的重视程度和公开规范化亟待加强。

（三）管理信息公开指标

“管理信息公开”指标主要是对水源保护区划分信息、管理条例、应急预案、风险源管控等7项二级指标进行评价，满分为10分。娄底市饮用水水源地在该项指标上的得分平均分为3.13分，未达及格水平。扣分项主要集中在未发布水源地突发事件应急预案、水源地风险源名录、未发布水源地风险源的污染防治方案、未发布水源地风险源企业应急预案和未公示水源地风险源主要污染物监测结果四项二级指标上。水源地区划信息上只有市生态环保局公示了完整的水源地划分技术方案，八个水源地只有涟源市新涟河饮用水水源保护区公示了水源地突发事件应急预案。

（四）水质达标指标

“水质达标”主要是对2020年各月水源水质达标情况进行评分，满分为 24 分；娄底市饮用水水源地在该项指标上的得分平均分为20.38分，8个水源地保护区中2020年达到24分的只有2个，分别是娄底市涟水河(涟钢水厂)饮用水水源保护区和双峰县四安埠河饮用水水源保护区，饮用水水质环境状况良好。

但在涟源市新涟河饮用水水源保护区，出现了总磷超标0.8倍，当月水质不达标。娄底市孙水饮用水水源保护区在2020年5、7、10、11、12月都分别出现了不同程度的重金属锑超标的情况，超标倍数在0.2到1.0之间，此水源地在2021年前3个月也一直处于锑超标的状态，根据市生态环保局2021年3月“娄底市集中式饮用水源地水质月报”公示，该水源改为备用水源地。

（五）水量满足指标

“水量满足”主要是对水源 2020 年各月取水保证率是否达 100%进行评分，满分为 6 分；娄底市各饮用水水源保护区水量充足，各县区水源地在该项指标的得分上均为满分，全市饮用水水源地的水位能够满足供水水厂的设计标准。

1.建议市生态环境局完善水源地水质监测专栏，各区县人民政府优化水环境质量专栏，对每月的水源地水质情况进行连续、及时公示，提供可下载的水质监测报告、饮用水水源地水质全分析监测报告，并保留水源水质历史数据，在水质月报中应体现达标状况、超标项目、超标倍数、水质类别。另外饮用水水源地水质全分析监测报告的发布频率为市级水源地每年一次，县级水源地每两年（双数年）一次，以增强水质信息公开的完整度，方便公众知晓水源水质信息。

2.建议娄底市生态环保局和各区县人民政府出台和公示水源地保护区的《饮用水源突发环境事件应急预案》，这样对于水源地出现的水质超标等突发环境事件时及时应对，保障用水安全。同时建议市生态环境局结合地图发布水质信息在线监测信息，方便公众查找身边的水源水质信息，可参考浙江省发布的水源地地图链接：http://yys.zjemc.org.cn/Home/Map?moudleName=realtime，以增强图文并茂的数据展示友好性，促进公众了解和监督饮用水水源地水质环境状况，保障居民饮水安全。

3.建议各区县人民政府、生态环境分局在发布水源地监测月报时加入取水保证率、水量达标率数据，根据《集中式饮用水水源地环境保护状况技术规范》和《全国重要饮用水水源地安全保障评估指南（试行）》，水源水量保证是水源安全的重要组成部分，对水量信息指标的重视程度和公开规范化急需加强。

4.建议市生态环境局依照《集中式地表水型饮用水水源地突发环境事件风险源名录编制指南》对集中式地表水型饮用水水源地突发环境事件风险源名录进行公示，公示风险源的名称、排污口位置、排放去向、特征污染物及其排放量等信息，方便公众知情并参与监督；并督促风险源名录所涉企业制定好突发环境事件应急预案进行备案、对水源地风险源中重点排污单位主要污染物进行检测并对外公示排放监测结果。

5.建议各区县人民政府、生态环境分局积极与当地环保公益类社会组织建立合作关系，鼓励“本地人解决本地环境问题”，建立饮用水水源保护协调合作机制和信息共享机制，鼓励其出具第三方评估报告、进行饮用水水源保护科普宣传，积极引导公众参与水源地保护。

• 水质标准

• 取水量保证率

• 水量达标率