十八大以后，转变增长方式，推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”，加大力度加强自然保护区建设、国家公园体制的建立，对矿业转型升级提出了明确要求。

从矿产资源管理的角度看，国家加大了矿业领域简政放权、放管结合、优化服务改革力度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。取消和下放政府行政审批事项达56%，全面取消非行政许可事项。修改完善十余部地质矿产管理行政法规和部门规章，启动了《矿产资源法》修订工作。在6省（区）部署开展矿业权出让制度改革试点，探索实行矿业权竞争性出让。推进石油天然气体制改革，在油气勘查开采、生产加工、产品定价等竞争性环节，充分发挥市场作用，提高资源配置效率。开展矿产资源权益金制度改革，建立了由矿业权出让收益、矿业权占用费、矿山地质环境治理恢复基金等构成的新型矿产资源权益金制度体系。

以取消非行政许可事项为例，按照国务院《市场准入负面清单》的规定以及《矿业权出让制度改革方案》中的新的安排。2018年后，矿产资源勘查开采领域只有以下受限制：采矿权审批登记、探矿权审批登记、页岩气勘查开采资质条件、矿产资源储量评审备案与储量登记核准、石油天然气勘探开发条件、限制稀土矿勘查、稀土矿和钨矿开采新立登记申请、开采黄金矿产资质认定、铀矿资源开采。这意味着，只要你的公司有资料、有技术，都可以通过申请在先的方式获得第一类即风险勘查的探矿权。9月29日，国务院印发《关于取消一批行政许可事项的决定》，正式取消地质勘查资质，从2018年开始，除了页岩气、油气、稀土外，其它矿种的勘查均不再有资质要求。国土资源部门的主要矿政管理职能重点转向“制定行业标准规范，加强事中事后监管，惩处违法违规行为，维护市场秩序。”

根据世界矿产资源形势以及我国矿产资源的供需形势的变化，加上推进供给侧结构性改革，去过剩产能的要求，我国的地质工作结构调整与产业结构调整势在必行。

从矿产勘查市场来看，一方面，我国经济发展基数大，对能源和资源的刚性需求，仍将是当前及今后的“常态”；另一方面，随着我国常规矿产探明储量的增加，特别是在全球矿产品市场供过于求、矿产品价格颓势凸显，我国能够从世界市场获得必要的大宗矿产的情况下，国家和社会资本对于常规矿产勘查的投入必然减少。

与此同时，建设美丽中国，要求我们着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。这就对地质工作提出了新的要求。这些变化与要求包括：自然资源管理体制改革，需要加大对更多门类自然资源进行综合调查、信息集成和资源环境承载力评价；新型城镇化特别是城市地下空间科学开发利用，需要加大城市地质和三维空间信息系统建设；脱贫攻坚，需要加大对贫困地区地下水、地质灾害、土地质量、矿产资源、地质环境勘查；能源资源安全保障，需要加大清洁能源和战略性新兴矿产勘查；建设海洋强国，需要加大海洋地质工作；生态文明建设，需要加强资源集中区的地质潜力评价、技术经济评价和环境影响评价等等。这些要求将促使地质工作发生重大而深刻的变化。

目前，在我国不少城市出现雾霾、空气质量下降的情况下，不少人包括社会舆论将矛头直接指向煤炭，提出“去煤化”的说法，这是不了解中国能源资源的主观臆想。

事实上，我国能源资源结构有一个不容忽视的特点，那就是“多煤、贫油、少气（天然气）”。煤炭占我国一次能源生产的70%以上。在今后一段相当长的时间内，这种格局不可能根本改变。

煤炭在中国的基础能源地位，决定了其在中国能源革命中的主角身份：中国能源革命的方向不是“去煤”，而是“净煤”，即煤炭洁净化。煤炭的发展方向是高效、清洁利用和可持续发展，把煤炭开采和利用对社会的影响降到最低程度，这应该是中国能源未来发展的方向。比如，在我国，过去生产乙烯是用石油做原料，现在可以“煤变油”，实际上是“煤代油”，就是用煤制作乙烯。目前，全国大概已建成有18套煤制烯烃装置，年生产能力1000万吨乙烯。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。坚持绿色发展，以资源节约推动生态文明建设，促进人与自然和谐共处，始终是国土资源工作的主战场。

2017年5月，国土资源部、财政部、环境保护部、国家质检总局、银监会、证监会联合印发《关于加快建设绿色矿山的实施意见》，全面推进绿色矿山建设工作。

当前新工业革命的孕育与兴起，高技术产业、战略性新兴产业的迅猛发展，将加快新旧动能转换，带动新兴材料矿产消费，为矿业振兴释放出新的潜力。据有关专家的研究，近年来，欧盟和美国等大多数发达国家制定了符合自身利益和发展的战略性矿产目录，无一例外地包括“三稀”矿产和非金属矿产。比如，早在2010年，欧盟委员会在研究全球46种矿产的基础上，将14种矿产确定为关键性矿产原材料，其中9种主要产自中国，包括锑、萤石、锗、石墨、稀土、钨、镓、铟、镁；美国兰德公司也于2013年发布了《关键和战略性矿产威胁美国制造业的报告》，同样确定了14种最需要的关键战略性矿产原材料，定义为难以获得的战略性矿产，其中有11种主要来自中国，包括稀土、钨、锗、石墨、萤石、锑、铟、重晶石、钒、镓、镁。

在我国，2016年11月，国务院批复通过的《全国矿产资源规划（2016-2020年）》首次将24种矿产列入战略性矿产目录。这24种矿产是：能源矿产，石油、天然气、页岩气、煤炭、煤层气、铀；金属矿产，铁、铬、铜、铝、金、镍、钨、锡、钼、锑、钴、锂、稀土、锆；非金属矿产，磷、钾盐、晶质石墨、萤石。

战略性矿产原材料市场广阔。以发展新能源汽车产业为例。据了解，美国特斯拉电动汽车厂全部建成后，仅石墨年需要量或将超过10万吨。而根据我国新能源汽车的发展规划，到2025年，新能源汽车保有量估计将达到3262万辆，占比9.9%。据此预测，到2025年，我国新能源汽车动力电源对用几种战略性矿产的需求分别为：碳酸锂41-57万吨，相当于2016年全国消费量的6.6倍；钴为4.1-9.84万吨，相当于2016年全国消费量的157%；镍为6.3-7.1万吨，相当于2016年全国消费量的6.9%；我们熟悉的石墨达32.8万吨，相当于2016年全国石墨消费量的53.4%。同时，随着“中国制造2025”战略实施、制造业结构调整以及产品的升级换代的不断推进，战略性新兴产业对于锂、稀土、钴、钒、钛等对战略性矿产原材料的需求将越来越大。显然，未来战略性矿产的市场不容小视。

科技创新的加快推进，大数据、互联网、遥感探测等新技术与矿业交叉融合，数字化、智能化技术和装备研发应用，使矿业发展新动能日益强劲，为矿业转型升级，实现创新发展开辟了新领域：矿山开采的数字化、智能化。

数字化、智能化开采是指以数字化、智能化、自动化采矿装备为核心，以高速、大容量、双向综合数字通信网络为载体，以智能设计与生产管理软件系统为平台，通过对矿山生产对象和过程进行实时、动态、智能化监测与控制，实现矿山开采的安全、高效、经济和经济效益最大化。数字化、智能化开采的意义主要在于采用现代高新技术提升传统产业，推动我国矿山采掘向安全、高效、经济、绿色与可持续发展，增强我国矿业行业的核心竞争能力，这也是推进矿山数字化、智能化矿山的终极目标。

我国许多矿山逐步由浅层开采转向深部开采。由于地下矿山的资源禀赋条件、开采工艺、生产流程、生产装备的差异，以及资源的不确定性和动态性、工作场所的离散型、生产力要素的移动性、生产环境的高危险性等特点，形成了诸多难题，致使矿山企业生产效率低下，事故频发。在这种情况下，为了提高我国矿山的技术实力，开展矿山智能开采技术研究并逐步推广与实现矿山智能开采就显得尤为重要。

2016年底，国土资源部印发《国土资源“十三五”科技创新发展规划》，明确提出全面实施深地探测、深海探测、深空对地观测和土地工程科技“四位一体”的科技战略。这表明我国将加快对“三深”矿产的勘查与开发。

地球深部蕴藏了绝大部分的资源和能源。如果我国固体矿产勘查深度达到2000米，探明的资源储量将在现有基础上翻一番。另据估算，大洋海底多金属结核总资源量约3万亿吨，有商业开采潜力的达750亿吨；海底富钴结壳中钴资源量约为10亿吨；太平洋深海沉积物中稀土资源量达880亿吨。据预测，未来全球油气总储量40%将来自深海。此外，在月球以及其它小行星上也蕴藏着极其丰富的矿产资源。

深部找矿和采矿将有巨大的发展空间。从理论上讲，地球内部可利用的成矿空间分布在从地表到地下1万米，目前世界先进水平勘探开采深度已达2500-4000米，而我国大多小于500米。据统计，未来10年内，我国将有1/3以上金属矿山开采深度达到或超过1000米。但深部开采面临最迫切的问题是：采深越大，难度越大。现有的采矿模式、采掘装备、采矿工艺技术，远落后于深部开采发展的需求。因此，从现在起，针对2000-5000m 以深的“三高能”的开采环境，我们必须寻求超深采矿理论与技术的新突破，解决矿岩储能的控制、避灾与矿岩储能转化与利用的技术，走出一条中国式的“深地开采”的道路来。要实现深部绿色开采，支撑深部采矿集约化、连续化、遥控化和智能化，采矿理念、模式、技术都必须有创新性的发展，国家要大力研究、引进、开发智能采、装、运设备，智能导航技术，等等。

我们虽然与美国、日本、俄罗斯及个别欧盟国家相比还存在差距，但经过多年的发展，我国在海洋探测与钻探方面取得了很大进步。据中海油消息称，2015年4月13日，“海洋石油981”钻井平台顺利完成在孟加拉湾海域1732.7米深的水下地层钻井任务，完钻井深超过5030米，完成了“海洋石油981”的海外首秀。这标志着我国在深海油气开采领域已经建成了一批高端深水装备，掌握了全套深海开发技术，填补了中国在深水钻井特大型装备项目上的空白，并具备了参与国际高端深水市场竞争的实力。在拥有“981”后，中国深海采油将不再“望洋兴叹”。

我国海域辽阔，仅南海海域面积就达300万平方公里，蕴藏的石油和天然气资源相当于中国全部油气资源的1/3。其中九段线内约为200万平方公里，传统疆界的油气资源储量约为350亿吨，约占我国全部油气资源储量的1/4，其中70%的油气资源都蕴藏在海面300米以下的深水区。现在，我国共有四个海上油气产区，南海是我国未来海洋油气资源开采的重中之重，具有成为全球第四大海上油气产区的开发潜质。

中国地质调查局勘查发现，我国天然气水合物远景资源量预测超过1000亿吨油当量，预测西沙海槽、琼东南海域、神狐海域及东沙海域，天然气水合物远景资源量744亿吨油当量。而珠江口盆地东部海域和神狐海域水合物矿藏均超千亿立方米。

5月18日，由中国地质调查局组织实施的我国首次海域天然气水合物(可燃冰)试采在南海神狐海域实现连续8天稳定产气，试采取得圆满成功，实现了我国天然气水合物开发的历史性突破。中国地质调查局在南海北部圈定了11个“可燃冰”矿体，储量惊人。

深空探测是未来国际科技竞争的主战场之一。据科学家分析，太空中很多星球可能蕴藏着极其丰富的矿物资源。以月球为例：地球上最常见的17种元素，在月球上比比皆是。如铁，仅月面表层5厘米厚的砂土中就含有上亿吨铁，而整个月球表面平均有10米厚的砂土。月球表层铝、铬、镍、钠、镁、硅、铜等金属矿产也十分丰富。月球土壤中氦-3的含量估计为71.5万吨。从月球土壤中每提取一吨氦-3，可得到6300吨氢、70吨氮和1600吨碳。此外，还有丰富的钍、铀。月球许多航天大国已将获取氦-3作为开发月球的重要目标之一。我国除了深空对地观测外，已经实现了三次载人航天，并向月球表面发射了“嫦娥号”无人探测器，目前中国正在开发新一代多用途载人飞船，预计在2020年前后建成中国人自己的空间站。中科院院士叶培建先生5月8日在中国航天科技集团公司五院举行的小行星探测学术报告会上表示，小行星资源开发必将是未来航天发展方向之一。“我国只要去做，10年内就能开展示范性工程；要实现大规模开采，大约需要50年左右。”

目前，全球矿产资源和矿产品市场的垄断格局已经形成，世界前八家跨国矿业公司拥有全球矿业资本市场75％份额，控制着世界大部分的铁矿和铝土矿资源。据有关资料，全球排名前五到十位的跨国公司，占有全球铁、铜、铝、锌50％以上的储量和产量。巴西、澳大利亚、印度三个国家铁矿石占世界产量的60％，占世界贸易量的90％。智利、秘鲁、印尼占世界铜产量52％，贸易量90％。

近年来，西方国家重新推行贸易保护主义，西方国家的矿业巨头和跨国公司凭借其雄厚的资本和早已占据的资源领地，不断加强兼并和垄断重要矿产资源。在全球化和竞争日益激烈的大背景下，做大不应是我国矿山企业发展的终极目标，在做大的基础上，做优做强，成为具有全球竞争力的世界级大企业，才能在全球矿业舞台长袖善舞。

需要指出的是，“一带一路”沿线国家矿产资源丰富，消费需求旺盛，投资交易活跃，在世界矿业产业价值链条中占有重要份额和地位。将矿业作为先导性行业，优先推进我国与沿线国家进行矿产勘探、开采、加工、消费以及矿业投资、交易方面的合作，对促进我国矿业产业健康发展具有重要意义。

共享是中国特色社会主义的本质要求。我们将坚定不移建设包容共享型矿业。包容共享是矿业发展的核心价值，也是矿业坚持以人民为中心发展理念的重要体现。我们要积极实施资源惠民工程，健全完善资源开发收益分配机制，使资源收益进一步向原产地倾斜，增加当地民众的获得感。我们要助力精准扶贫、精准脱贫、探索开展贫困地区矿产资源开发资源收益改革，对贫困地区开发矿业占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿。我们要倡导矿业社会责任，构建矿企业与社会群众利益共享机制，鼓励矿山企业投资当地教育、卫生、基础设施及生态环境等社会民生事业，使人民共享发展成果，促进社会和谐稳定。

缘于对矿产资源的开发利用，中华民族在历史上曾创造过了灿烂的矿业文化与矿业文明，如陶瓷文化、青铜器文化、铁冶文化。也正是这种矿业文明促进中国古代经济社会的发展，使中华文明一直站在世界文明的前列，并为人类文明进步作出了巨大贡献，成为闻名于世的四大文明古国。在西方，煤炭和铁矿矿石等矿产的发现与使用，推动了从使用蒸汽机开始的第一次“工业革命”（产业革命），随之，矿产资源开发利用的强度和深度空前发展。而矿产资源（作为原材料和动力）的大量使用，又促进了现代地质学、矿床学与找矿学的发展。反过来，又促进了矿产资源的勘查与开发。

在未来的矿业科学发展和生态文明建设过程中，我们既要系统地总结与归纳中国历代以来的矿业文明与矿业文化的优秀成果，也要吸取世界各国在以矿业开发促进人类文明与进步过程所积淀的先进的矿业文化；同时要与时俱进，研究当今世界矿业发展的新特点、新趋势、新挑战与新机遇，从而使我们的矿业文化既有深厚的历史底蕴，又具鲜明的时代特征，成为一种文化软实力，为现代矿业发展提供遵循、指引与方向。

面对错综复杂的经济形势，我们要以史为鉴，洋为中用，总结矿业发展的成功经验；面对新一轮科技革命和产业变革机遇，我们要加快推动矿业理论、制度、技术和装备创新，为矿业发展注入新动能；面对矿业发展呈现出新趋势、新特点，我们更要依靠创新驱动发展，积极探寻矿业振兴的新途径、新模式，创新矿业发展道路。尤其在建设“一带一路”，建立全球矿业命运共同体的新的背景下，中国应当为世界矿业的复苏、发展贡献更多的中国力量，提供更多的中国方案，为世界矿业文明、生态文明贡献更多的中国智慧！

来源 | 中国有色金属学会