3月9日下午召开的天津市新型冠状病毒肺炎疫情防控工作新闻发布会上，天津市人社局副局长、党组成员李惠廷介绍，当前，受疫情影响，企业复工复产和生产经营面临一系列困难，稳就业形势更加复杂严峻，高校毕业生和农民工等重点群体就业压力巨大。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，落实市委“双战双赢”要求，市人社局会同市财政局、市教委、市医保局共同研究提出支持企业复工复产促进就业的若干举措，帮助企业克服困难、稳定岗位，保持就业局势稳定。《若干举措》经市委、市政府同意，现已正式印发实施。

　　《若干举措》主要内容

　　《若干举措》共包括14条内容，可以归纳为5大类：

　　第一类是降低企业负担政策，包括第一至第三条。主要从阶段性减免社会保险费、加大援企稳岗、暂缓调整最低工资标准的角度，多措并举来降低企业负担，降低用工成本，帮助企业应对疫情影响、克服困难、渡过难关。

　　第二类是稳定大学生就业创业政策，包括第四至第八条。高校毕业生就业是就业工作的重中之重，一直摆在就业工作的首位。今年，全国应届毕业生874万人，天津应届高校毕业生近17万，均创历史新高，受疫情影响，高校毕业生就业压力不断加大。为帮扶高校毕业生就业，明确提出了5条措施，包括鼓励企业吸纳、灵活就业、基层岗位开发、高校扩招、自主创业等全方位的支持政策，着力畅通高校毕业生就业渠道，缓解“就业难”问题。

　　第三类是稳定农民工就业政策，包括第九和第十条。农民工群体是稳就业的重要内容，也是受疫情影响比较突出的群体。主要针对吸纳农民工就业、支持农民工返岗问题，提出了一次性吸纳就业补贴、返岗费用补助两项措施。

　　第四类是线上职业技能培训政策，主要是第十一条。为了减少人员聚集，降低感染风险，疫情期间暂停了线下培训。为鼓励企业开展线上技能培训，通过培训稳定就业岗位、提高就业能力，明确提出了将线上培训纳入补贴范围。

　　第五类是就业服务政策，包括第十二至十四条。主要围绕发挥人力资源服务机构作用，促进人岗对接，通过给予线上招聘活动补贴、职业介绍成功补贴、开展高校学生就业指导、完善高校就业服务等方面，明确了具体措施。

　　市人社局负责落实的政策事项

　　《若干举措》分别由市人社局、市教委、市医保局按职责分工负责具体落实，财政部门给予资金保障。下面介绍一下市人社局负责落实的政策事项：

　　阶段性免减缓社会保险费。日前，人社部、财政部、国家税务总局联合下发了《人力资源社会保障部财政部税务总局关于阶段性减免企业社会保险费的通知》（人社部发〔2020〕11号），自2020年2月起，对企业实施社会保险费阶段性减免政策，减轻企业特别是中小微企业的负担。为不折不扣落实好政策，我们提出了具体落实措施。

　　一个是“免”。参加本市企业职工基本养老保险的中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，免征2020年2月至6月养老、失业、工伤三项社会保险的单位缴费部分，减半征收职工基本医疗保险的单位缴费部分。

　　一个是“减”。参加本市企业职工基本养老保险的大型企业、各类社会组织，减半征收2020年2月至4月养老、失业、工伤三项社会保险的单位缴费部分，以及2月至6月职工基本医疗保险的单位缴费部分。

　　一个是“缓”。受疫情影响生产经营出现严重困难符合条件的相关企业和以单位形式参保的个体工商户，在减免政策执行期内，可以缓缴应缴纳的养老、失业、工伤、医疗、生育五项社会保险。缓缴期不超过6个月，缓缴期间不收取滞纳金。

　　预计政策实施后，2月份至6月份养老、失业、工伤保险三项社会保险共减收114.4亿元，其中养老保险106.4亿元、失业保险4.1亿元、工伤保险3.9亿元。在养老保险基金减收的106.4亿元中，大型企业减收15.3亿元，占14.4%；中小微企业减收91.1亿元，占85.6%。

　　这里需要特别说明的是，为减少环节，方便企业，社保费减免政策在经办落实上，无需企业申请，直接由人社部门经办机构按照政策执行。

　　加大失业保险稳岗返还力度。根据《人力资源社会保障部办公厅财政部办公厅关于进一步落实失业保险稳岗返还政策支持疫情防控工作的通知》（人社厅发〔2020〕12号），返还条件中的裁员率由3.5%放宽至5.5%，申请时30人以下企业放宽至20%。同时，扩大人力资源服务企业返还基数，由自有员工扩至劳务派出人员。预计全年返还6亿元，比预算多支出1.2亿元。同时创新经办方式，对防疫物资生产保障、复工复产等企业，免除申报程序，公示后直接返还资金；在社保网厅设置弹出窗口，企业只需点击“一键申报”即视为提出申请，经所在参保区公示后返还资金。

　　暂缓调整最低工资标准。根据《最低工资规定》（劳动和社会保障部令第21号），最低工资标准每两年至少调整一次，2015年，人社部将调整周期改为每两年至三年至少调整一次。我市目前最低工资标准为2050元，在全国列第五位（前四位分别是上海、深圳、北京、广东）。为应对新冠肺炎疫情，支持企业复工复产，2020年本市暂缓调整最低工资标准。

　　鼓励中小微企业吸纳高校毕业生就业。中小微企业是吸纳就业的主渠道，为了引导应届毕业生到中小微企业就业，明确提出对本市中小微企业吸纳应届高校毕业生和毕业2年内离校未就业高校毕业生就业，签订1年以上劳动合同并缴纳3个月以上社会保险费的，按照每人1000元的标准，给予企业一次性吸纳就业补贴。

　　在具体经办上，企业无需事前申报，只要稳定就业满三个月后，根据就业登记记录、社保缴费记录、劳动合同等信息，直接向区人社局申请拨付补贴资金。这项政策预计将帮扶4万名应届毕业生就业，降低企业成本4000万元。

　　同时，小微企业、初创期科技型中小企业、大学生创业企业吸纳高校毕业生的，由现有的“0+1”“1+1”，统一延长为“3+1”，即给予最长3年社保补贴和1年岗位补贴。

　　给予高校毕业生灵活就业社保补贴。对暂时难以稳定就业的高校毕业生，鼓励他们通过多种形式灵活就业，明确对高校毕业生灵活就业或从事个体经营的，给予最长2年社保补贴。

　　增加应届高校毕业生基层就业岗位。为了增加高校毕业生就业岗位，明确提出各区医疗卫生机构、中小学公开招聘事业单位工作人员，不得对应届高校毕业生设置工作经历限制，增加招聘应届高校毕业生数量。同时，还将积极争取国家人社部支持，增加“三支一扶” 招募计划，增加招募岗位数量。

　　对高校毕业生给予创业支持。创业不仅可以解决创业者本人的就业，还可以增加就业岗位，带动更多人就业，具有就业倍增效果。为鼓励和支持大学生创业，特别是缓解创业初期的资金难题，我们在现有政策基础上，进行加力加码，明确提出大学生创业担保贷款额度由最高30万元提高到50万元，给予全额贴息，贷款期限最长3年。对大学生租房创业的，给予每月最高2500元房租补贴。对首次返乡入乡创业的大学生、农民工，给予3000元一次性创业补贴。

　　鼓励企业招用农民工。为帮扶农民工群体就业，缓解各类企业缺工问题，对企业新招用农民工就业、签订1年以上劳动合同并缴纳3个月以上社会保险费的，按照每人1000元的标准，给予企业一次性吸纳就业补贴，每户最高补贴20万元。在具体经办上，企业无需事前申报，只要稳定就业满3个月后，根据就业登记记录、社保缴费记录、劳动合同等信息，直接向区人社局申请拨付补贴资金。预计将帮扶4万名农民工就业，为企业减轻用工成本4000万元。

　　给予企业返岗复工包车费补贴。为了帮助企业复工复产，解决外地务工人员返岗困难问题，提出对通过包车、拼车接回外省市农民工的企业，按照包车拼车费用的50%给予企业补助，最高每人300元。预计将帮扶10万名外地务工人员顺利返岗，减轻企业负担3000万元。

　　支持企业开展线上培训和以工代训。线上职业技能培训，既是提升劳动者职业技能水平的重要途径，也是减少疫情期间人员聚焦的有效方式。在暂停全市线下职业技能培训的背景下，鼓励企业利用返岗前停工、外地职工返岗后隔离和职工业余时间，开展线上职业技能培训，按照每人600元的标准给予培训费补贴。重要医用物资生产企业开展以工代训的，按照每人每月1000元的标准给予补贴，最长3个月。企业向坐落地区人社部门提交培训计划。区人社部门及时对企业培训计划进行审核，审核内容包括培训计划的合理性、线上培训平台的真实性及职工身份等。申报材料、培训过程合规的，按程序拨付。

　　给予线上招聘补贴。为做好就业人岗对接，积极发挥中介机构作用，支持本市公共就业服务机构针对高校毕业生、农民工等重点群体，开展线上招聘活动，根据招聘会规模给予每场最高2万元补贴。对本市人力资源服务机构通过线上免费服务，帮助高校毕业生、农民工等重点群体成功就业并缴纳3个月以上社会保险费的，按照每人300元的标准，给予职业介绍补贴。这些补贴由人力资源服务机构向区人社部门申报，只需提供线上招聘活动、职业介绍服务的相关材料，符合条件的即拨付补贴，预计疫情期间将帮扶4万人通过线上介绍成功就业。

　　发布会上有记者提问，阶段性减免缓社会保险费是自动执行吗？需要企业申请吗，具体怎么操作？减征或缓征对职工是否会有影响？比如养老金等？

　　李惠廷介绍，3月5日，天津印发《市人社局等七部门关于阶段性减免企业社会保险费有关问题的通知》（津人社局发【2020】2号），贯彻落实阶段性减免政策。企业享受减免政策不需要办手续，直接按照自己企业的划型结果享受。

　　住宿、餐饮、文化、体育、娱乐、旅游、交通运输等受疫情影响生产经营出现严重困难的企业和以单位方式参保的个体工商户，参保缴费人数减少不超过2020年1月份5.5%（不含新增退休）的，与职工协商一致，可申请缓缴减免政策执行期内的应缴纳社会保险费。其中：免征企业可申请缓缴2月份至6月份的三项社会保险费应缴纳部分；减征的大型企业可申请缓缴2月份至4月份的三项社会保险费应缴纳部分。缓缴期限不超过6个月，缓缴期间免收滞纳金。

　　实施阶段性减免政策，不影响职工个人权益，我市养老保险基金也能够保障退休人员待遇按时足额发放。

　　企业缓缴期间，职工申领养老、失业保险待遇的，企业应先补齐该职工社会保险的单位缴费部分和个人缴费部分。职工发生工伤的，企业要确保工伤职工的紧急救治，先行垫付工伤医疗费，待补缴后补支付相关工伤保险待遇。

　　发布会上还有记者提问，失业保险中小微企业的绿色通道，一键申报怎么操作？包括免申报的企业，新标准从什么时候执行，何时可以享受返还？

　　李惠廷介绍，市、区人社部门结合疫情防控需要，已公示第一批防疫物资生产保障企业和复工复产重点企业，将通过“免申报、直接付”给予1.1亿元稳岗返还。下一步，各区人社部门将结合本区疫情防控和复工复产实际需要，确定防疫物资生产保障企业、保障公共事业运行企业、供应群众生活必需企业，劳动关系和谐企业，以及住宿餐饮、文化体育、娱乐、旅游、交通运输等受疫情影响严重行业的企业，免除企业申报程序，通过后台数据比对核实企业裁员率、参保情况、信用等级、账户信息，公示后直接拨付稳岗返还资金。

　　同时，为提高返还效率，人社部门开通“一键申报”系统，参保单位登录社保网厅，会弹出稳岗返还窗口，企业点击“一键申报”按钮，系统会显示这家企业的参保人数、裁员率、2019年实际缴纳失业保险费、开户行、户名、账号等信息，企业确认无误后点击我要申报即视为提出申请。市人社部门将企业申报信息分发各区人社部门，各区核实情况后公示，期满后拨付返还资金。

　　发布会上还有记者提问，线上培训和以工代训的补贴力度很大，如何确保培训能有效实施，把补贴资金用到刀刃上？

　　李惠廷介绍，线上培训和以工代训最大的特点是以企业为主体，企业需要什么样的培训，企业就开展什么要的培训，培训效果由企业考核。企业主体作用主要体现在四个方面：一是企业可以自主确定培训项目，企业需要什么样的培训，就开展什么样的培训，根据生产经营情况自定；二是企业可以自主确定培训平台，可以选择国家公共服务平台，可以选择社会第三方平台，有条件的也可利用自有平台开展培训；三是企业可以自主确定培训形式，比如通过网络资源授课、课程录播、在线直播、网上答疑等形式；四是企业自主进行考核管理，企业自主对培训过程进行管理，建立职工培训台账，留存相关学习资料。

　　区人社部门强化日常管理和检查，通过电话或网络等形式对职工学习情况进行回访，确保培训效果。对弄虚作假骗取职业培训补贴的企业，按照补贴管理办法、违规行为处理办法等规定，一经查实，追回补贴资金，纳入诚信“黑名单”，并依法依规处理。（津云新闻记者张赫洋 侯沐伟）