首先要在防疫和复工之间找到“平衡”，分类有序推进，最终实现全面复工复产；再则，要精准施策，一边从供给侧政策帮扶纾困助力，一边通过消费刺激生产形成复工复产内动力。
全国疫情下行的拐点已然出现。过去两个月，合力战“疫”之所以能取得阶段性胜利，背后原因有很多，但离不开重要一条：改革开放以来中国经济发展所积累的实力和韧性。
作为世界第二大经济体，中国经济总量近百万亿元，拥有14亿人口的庞大内需市场、近9亿劳动力人口和充足的高素质人才资源，经济韧性强、潜力大，长期向好的基本趋势没有改变。正是有着良好的经济运行基础，我们才有底气应对疫情冲击并管控好风险。
抓防疫是阻击战，随着疫情全球暴发带来的长期输入性风险也可能演变为持久战，而抓经济发展则是天然的持久战。无论是阻击战，还是持久战，只有实现双战双赢才能取得战役的最终胜利。从战略部署上讲，在疫情防控进入后半程时期，有序推进复工复产以稳就业、稳经济，变得尤为现实和紧要。
经济社会不能长时间停摆，合力战疫之后，还要合力打好“复工复产”这一仗。习近平总书记反复强调，要抓紧推进经济社会发展各项工作，精准有序扎实推动复工复产，实现人财物有序流动、产供销有机衔接、内外贸有效贯通，把疫情造成的损失降到最低限度。
打好“复工复产”这一仗，首先要在防疫和复工之间找到“平衡”，分类有序推进，最终实现全面复工复产；再则，要精准施策，一边从供给侧政策帮扶纾困助力，一边通过消费刺激生产形成复工复产内动力，为全面复工复产按下快进键。
从有序推进，到全面复工复产
日前，某地企业复工复产要盖八九个公章的信息引发网络热议，使得企业复工复产的“两难”选择凸显了出来：如果审批程序相对宽松，疫情防控隐患和漏洞有可能增大；如果审批程序搞“一刀切”，又会延误复工复产进程。对此，国家发改委表态，严格制止以审批等简单粗暴方式限制企业复工复产的做法，非疫情防控重点地区要以实行分区分级精准防控为抓手，统筹疫情防控与经济社会秩序恢复。同时指出，要在确保做好防疫工作的前提下，分类指导，有序推动各类企业复工复产。
有序推进复工复产，要义在“分”字上：分区、分级、分类。
一是分区域打造流通体系。对于非疫情防控重点地区，要尽快打破各地各区域以邻为壑、各自为政的局面，促进人才、物资尽可能的自由流动。比如，推进中西部劳务输出大省与沿海劳务输入大省建立“健康码”互认机制，全面打通省际物流交通。
二是分级落实复工节奏。可以综合考虑存量确诊病例数、无新增确诊病例持续天数等指标，进行疫情分级。对于疫情较轻的地区，可以适当降低复工标准、缩减复工申请流程，优先复工。
三是对行业进行分类。不同行业的复工要求以及员工聚集风险不尽相同。比如，劳动密集型行业复工条件的要求相对较高，而非劳动密集型行业复工生产的风险就相对可控。
至关重要的一条，不得以杜绝疫情风险为由给复工复产设置“人为”障碍。这需要强化有关政府和部门的担当意识，如果担当意识淡薄，就极易产生程序“不作为”现象。比如，设置严格的复工标准和复杂的申请程序，或者通过多层级的行政审批流程来推迟复工，变相把自身的责任转移给上级或下级政府部门。因此，务必简化企业复工复产审批程序，提倡“一站式”办理，降低人为影响复产复工进度的因素。此外，要给企业吃下“定心丸”，只要是履行正常程序复产复工的，应该政企权责共担，解除企业复工复产的后顾之忧。
目前，湖北以外的其他省区市都有序开始复工复产，条件成熟的地区和行业已经实现了全面复工复产。比如，基于疫情防控形势持续向好向稳，上海已经从有序复工转向全面复苏了。数据显示，上海的制造业、外资外贸、商贸等接近全面复工，规模以上工业企业复工率99.3%，商超、菜场、便利店复工率接近100%，物流行业复工率95.2%；证券、期货、公募基金三类机构复工率100%，银行保险机构复工率为98%。这些数据表明，上海正从有序复工复产复市向全面复工复产复市转变。
政策供给帮扶，纾困助力
今年是“十三五”规划最后一年，也是全面建成小康社会的最后一年，今年的任务绝对不会因为疫情影响而有所改变，稳增长必然是今年全年政策的主基调。受疫情影响，第一季度GDP增长乏力，为完成全年既定增长目标，必须尽可能运用好政策的逆周期调节功能。政策的落脚点就是降低企业融资成本，加快复产复工步伐，以缓解经济增长压力。
我们注意到，从中央到地方，各级政府与部门纷纷出台抗击疫情稳经济的帮扶政策，通过减免企业税费，增加财政支出，向金融系统注入流动性，承诺减少行政审批事项和流程等措施，全力帮助企业解决用工紧张、资金不足、原材料短缺等难题，支持和组织推动各类企业复工复产。
还以上海为例，从有序复工到全面复工复产复市，背后是密集出台的纾困助力政策以及全市各级党政干部的积极作为。为了减少疫情对上海经济和企业的影响，上海迅速推出了支持服务企业发展的“28条”措施；阶段性减免社保费政策和上海前期已出台的社保减负措施，预计共为上海企业减负近900亿元；上海银保监局推出“18条”举措，提升支持企业恢复生产金融服务工作的质效，包括保障信贷投放、单列信贷计划、鼓励银行减免利息、加快理赔服务等。此外，为调研企业复工困难，上海市2009名干部在不到一个月的时间，走访了8023家企业。
政策帮扶着重加大对重点行业和中小企业帮扶力度。在这次疫情中，受影响最为严重的是住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游等行业，抗风险能力最差的是中小微企业，因此要特别建立专项帮扶机制，使帮扶政策精准落地“雪中送炭”。应该说，各地的帮扶政策切实增进了企业战疫的信心，也为这些企业复工复产解决了不少现实的困难。
困难时期，信心比黄金重要。帮扶政策有助于企业重拾信心，有助于稳定其对我国发展的良好预期。
消费刺激拉动，挖掘需求
数据显示，2019全年最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率为57.8%，资本形成总额的贡献率为31.2%，货物和服务净出口的贡献率为11.0%。显而易见，居民消费已经是我国经济增长的主要力量。
没有需求的供给不是有效的供给，没有需求就驱动不了生产。疫情直接导致大量消费需求锐减，如对消费品汽车、家用电器、手机、衣物、日用品等的减少；对消费服务品旅游、交通、宾馆、餐饮、购物、娱乐、健身、车辆服务、政府公共服务等的减少，已经对经济活力造成了严重损害。没有需求，生产端的萧条是必然结果。
因此，稳经济增长不仅要加快复工复产，更要通过恢复消费、促进消费增长，形成对商品和服务的强劲需求，从而激活复工复产的内动力。否则，生产出来的东西卖不出去、没有消费市场，复工复产也不可持续。
当前关键问题有两个：一是如何把失去的消费“补回来”，二是如何把消费潜力“挖出来”。把消费“补回来”，又有两层意思。一层意思是要把“该进账却没进账”的损失补回来，比如春节假期消费经济，对旅游、酒店、餐饮、航运等行业而言，原本有一大波消费红利进账，今年却营收惨淡。由于时间的不可逆，即便疫情结束，也不可能再来一个春节，所以这部分损失是一去不复返了。另一层意思是，很多消费一直存在，只是因为疫情防控“足不出户”而不能消费，因此要想办法把被疫情抑制、冻结的消费尽可能激活，使其通过延迟消费的形式补回来。
把消费潜力“挖出来”，应该成为促进消费增长的主要发力点。今年的疫情，对消费心理会造成一定的负面影响，消费者会更关注消费环境的安全。因此，从消费者诉求的角度看，今后的消费场景重点要做好、做细、做实安全工作，包括消费环境的安全、源头生产的质量、高品质的服务等。只有守住安全的底线，这一波消费潜力才可能“浮出水面”。这是消费信心重塑的历程，也是不可避免的“阵痛”。
另一种消费潜力挖掘，要在新兴消费、“无接触消费”上做文章。疫情影响下，海量消费转向数字化端口消费。因此，可以大力开发AI、VR、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术有效运用于电子商务，比如和商圈品牌机构合作开发网络3D购物，匹配新时期人们的个性化无接触消费需求；支持平台企业不断丰富线上消费场景和内容，打造“小而美”的网络新品牌，精准匹配无接触消费新需求。
疫情给我国经济发挥咱带来了深刻考验，但也给消费结构和产业升级带来了调整的机遇。
（作者系中欧国际工商学院研究员、中欧陆家嘴国际金融研究院院长助理）
