【专题报道】《是谁想让联合国消亡》一书作者呼唤联合国不忘“初心”
联合国事务
面对苏丹冲突缄口不言，财务状况捉襟见肘，秘书长甚至考虑“卖房”，即将迈入成立第75年的联合国，是否已是“廉颇老矣”，是否仍然保有成立之时的那份“初心”，究竟应该采取哪些措施，才能让这个国际组织继续发挥作用？针对上述问题，《是谁想让联合国消亡》（Qui veut la mort de l’ONU）一书的作者，两名法国记者和国际问题专家罗穆阿·梭哈（Romuald Sciora）与安-塞西尔·罗贝特（Anne-Cécile Robert）接受了联合国新闻的采访。请听钱思文的报道。
联合国诞生于第二次世界大战的硝烟和废墟之中，寄托着各国百姓推动和平、维护人权、促进发展、支持文化教育的理想和期待。然而，如今联合国几乎每天都会因为未能实现上述期待而遭到批评。两位作者表示，对于联合国的许多指责是不公平的。
罗贝特：“有太多的人、太多的机构希望联合国从此消失。我们并不否认联合国存在许多问题和不足，但同时也希望能够公平地向读者展示这个国际组织的重要作用。”
梭哈：“每次一有什么不幸的事情发生，就会听到有人说‘这是联合国的错’，但一般人并不知道联合国究竟是什么，不知道是各个成员国决定了联合国的态度和走向。所以这本书也尝试阐明联合国的性质和工作方式，向大家解释为什么有些时候，一些事件的责任并不在联合国，而在成员国政府。”
1945年6月1日，出席旧金山会议的宋子文与夫人张乐怡。在这场会议上，来自50个国家的代表共同起草了《联合国宪章》。
那么，联合国究竟是什么？
梭哈：“在1945年，刚刚诞生的联合国代表了一种理想，一种为了每一个人，让世界的明天更加美好的理想，而如今，在全球范围内面临危机的也正是这种理想。”
联合国不仅是一个国际组织，更是一份信念，以及一系列的原则和价值观。--罗贝特
罗贝特：“联合国不仅是一个国际组织，更是一份信念，以及一系列的原则和价值观。创建者们希望它能够成为一个平台，让国际社会走到一起、达成共识。 这听起来似乎稀松平常，但要真正做到却很不容易。今天，有许多强大的国家——其中包括安理会的常任理事国——已经不再愿意通过联合国就任何问题取得共识，不再恪守写入《联合国宪章》的基本价值，已经全然忘了世界付出了多么巨大的代价才换来了联合国的出现，这是非常危险的，这本书的出版也是希望能为这些国家的政府敲响警钟。”
1990年11月29日，根据安理会第678号决议，安理会把1991年1月15日作为伊拉克履行联合国决议的最后期限，并授权成员国同科威特合作，采取《联合国宪章》第七章允许的“一切必要手段”来履行安理会的决议，恢复该地区的国际和平与安全。
从普世理想到信任危机，这个转变究竟是在何时，又是怎样发生的？
罗贝特：“在90年代，每一个人都充满了希望，因为冷战结束了，大家都觉得，在一个全新的世界里，联合国将变得更加高效、更有影响力。1990年，在伊拉克入侵科威特的时候，国际社会和安理会团结一致，共同要求立即停止这一违反《联合国宪章》的行为，就是很好的例子。然而，从那时起，形势每况愈下，‘通过战争解决问题’的想法再次在政府间蔓延，《宪章》中要求通过和平外交手段应对冲突的要求被遗忘了。”
罗贝特强调，反对通过武力解决争端的错误观念，重回《宪章》精神，在今天显得至关重要。
罗贝特：“我们需要认清一些最基本的问题，什么是外交，什么是国际关系，哪怕两个国家彼此看不顺眼，也需要建立外交和国际关系。”
1994年7月，失去父母的卢旺达儿童在位于戈马的难民营中。卢旺达大屠杀的发生常被视作是联合国工作的一次重大失败。
这本书的副标题叫作：从卢旺达到叙利亚，一段破坏的历史，在两位作者看来，联合国的工作遭到了许多力量的破坏。
罗贝特：“卢旺达大屠杀常常被视为联合国的一次重大失败，但我不这么认为。1994年，美国还没有从两年前在索马里发生的事件中恢复过来1，不希望联合国介入卢旺达去防止大屠杀的发生，就连要不要使用‘大屠杀’这个词都争论了很久，只要回顾历史档案就能清楚地看出，是成员国破坏了联合国的行动。”
梭哈：“安理会改革迟迟无法实现也是对联合国工作的另一种破坏。要求改革的呼声早在哈马舍尔德担任秘书长的50年代就已经有了，安理会在当时就已经无法代表世界的实际格局，更不用说是今天了。”
罗贝特：“财务问题也不能忽视，有些国家不愿意支付理应支付的会费以支持联合国的工作，这是不可接受的。”
1993年5月，摩加迪沙机场，联合特遣部队的美国海军陆战队成员准备离开索马里。
面对种种“破坏”和挑战，两位作者提出了一些在现阶段较为可行的改革建议。
我们可以通过改变秘书长的职责，授予秘书长更大的行政管理权，从而让联合国更加自主，在国际政治舞台上发挥更大的作用。--梭哈
梭哈：“除非国际局势发生翻天覆地的变化，否则，要想彻底改革安理会恐怕很难。从更加实际的角度出发，我们可以通过改变秘书长的职责，授予秘书长更大的行政管理权，从而让联合国更加自主，在国际政治舞台上发挥更大的作用。”
罗贝特：“同时还可以通过增设非盟常驻代表等方式，增加非洲地区在安理会的代表性。在财务方面则可以效仿欧盟的现行制度，将成员国税收的一部分作为经费来源2，提高财务自主性。但联合国改革更多的是一个政治问题，而非程序问题，我们大可以对现有程序作出改变，但假如不能让每一个成员国和每一名工作人员都真正信守《联合国宪章》，任何改革都将是徒劳的。”
方法是有的，那么决心和意愿呢？希望联合国继续留下来发挥作用，希望联合国所代表的价值能够继续得到弘扬的人，在这个世界上还有吗？
梭哈：“如今几乎没有任何人想让联合国留存下来，这是我们这个时代的悲剧。民主制度和多边体系正在衰退，联合国和其他国际组织成了过时的东西。虽然从长远来看，人类文明整体是进步的，但进步的过程总是反反复复、进一步退两步，不幸的是，目前我们正处在‘退两步’的阶段。我还记得在2002年，美国准备发动伊拉克战争的时候，在我的祖国法国，成千上万的人走上街头示威抗议。而现在，美国显然正在准备对委内瑞拉采取行动，而抗议示威在哪里，人民的力量又在哪里？今天的人已经不像战后的一代那样关心国际事务、关心像联合国一样的多边主义机构了。”
左图：《联合国宪章》中文版序言。右图：1945年6月26日，中国代表董必武在《联合国宪章》上签字。
罗贝特：“我的看法不像梭哈那么悲观。《联合国宪章》的开篇就是‘我联合国人民’，今天，在领导人未能真正履行职责的时候，就更需要各国的公民和民间社会挺身而出，为建立一个更加包容、更加高效、更能回应百姓需求的联合国而努力，发出自己的呼声，要求政府负起责任，维护世界的和平和联合国所代表的价值。而且我认为今天的年轻人非常关注气候变化等全球性的问题。我们写这本书也是希望告诉他们，应对这些问题的方法之一就是重振联合国和多边主义，书里列出了一些想法和建议，希望青年群体能够将它们付诸实践，让世界变得更好。”
钱思文，纽约联合国总部报道。
注：
1、1991年，索马里爆发内战，中央政府垮台。参加联合国行动的美军在该国首都摩加迪沙发动突袭，试图捉拿当地武装分子头目穆罕默德·法拉·艾迪德。行动过程中，美军两架“黑鹰”直升机遭对方击落，部队随后陷入巷战，共导致18名士兵死亡。部分尸体被游街示众的画面震惊全美，最终促使时任总统克林顿从索马里撤军。2001年的电影《黑鹰坠落》即是根据该事件改编。
2、欧盟的预算来源主要包括进口税、糖税和增值税，以及各成员国按一定比例上缴的国民总收入等（上缴比例最高不超过1.2%），这些资金占到欧盟经费的98%。