国资办农园，就是不一样｜来自南京“溪田”田园综合体的调查

芒种过后忙夏种，南京溪田生态农业园农忙景象却显得有些“闲适”：山坡上一片片水汪汪的梯田里，大型挖掘机在整地平垄，插秧机在插播秧苗；层层水田、茶园围拢下低洼处风荷满塘，一辆辆敞篷车拉着游人在园区撒了欢地奔驰。

溪田生态农业园是全国首批15个“田园综合体”之一，由江宁区交通建设、旅游产业集团和横溪街道联合组建。“溪田”深耕农业，吸纳农民，以“田野景观”为基础发展农业旅游，挂牌3年间，现代农业、休闲旅游、田园社区建设齐头并进，在偏僻丘陵山区展现出一幅现代化新农园模样。

荒山坡地变身“万顷良田”

“谁说搞农业不赚钱？”溪田生态农业园总经理曾玉荣指着满山茶园说，流转前这片茶园亩收入两三千元，如今收益达1万多元。

溪田生态农业园位于江宁区西南部，由横溪街道朱高、陶高、下泗陇等7个自然村拆并整合而成，含650亩茶园、1000多亩稻田、2300多亩旱地。“这里山地‘土包石’，土层薄、难蓄水，茶树开春发芽少，入夏却疯长。”原横溪西山茶场场长吴世忠说，茶园流转后建起防护林，梳理排灌系统，增加有机肥，茶叶长势一年比一年好，连续两年获得“南京雨花茶金奖”。今年采茶季刚过去，茶园每亩产出精品茶3.5公斤，普通茶10公斤，亩均收入1.6万-1.7万元。眼下，园区又着手开发红茶和乌龙茶系列，要把采茶期从一个月拉长到半年。

“通过农水设施配套、机械化种植，种水稻、油菜等粮食作物收益也不错。”西岗社区书记梁思平介绍，过去稻田三级提水，农民抛荒的很多，有的种上耐旱的杂交稻，收成不高；流转到“溪田”后，耕作条件有了根本改善，引种“南粳”系列水稻，每亩产出达3000多元。即便是普通的油菜，“溪田”产加销一条龙，通过木榨工艺，也将售价提高了三四成。

山还是那片山，田已不是那块田。在国资平台的深耕细作下，园区“小田变大田、荒坡变梯田、瘦田变肥田”，通过油菜套种紫云英、马鞭草和轮作休耕，在荒山丘陵整出了“万顷良田”。由于控制水肥、推广有机肥，面源污染得到有效控制，这里的河塘水不但可直接灌溉，还能淘米洗菜。

田园旅游火了，农民家园美了

从茶叶、水稻、油菜到大豆，溪田的农作物说不上“新奇特”，由于规模种植、品质提升，收入每年递增两三成以上，去年综合收入已有800多万元。

更让横溪干部群众惊喜的是，土地整理后环境面貌焕然一新：以横山、云台山为“远景”，以满山茶园、层层梯田为“背景”，“溪田”对低洼处河塘疏浚，栽荷修建步道，临水建起民宿和餐厅。“田野变成景观”，3年累计吸引游客100多万人次。

“刚过去的端午小长假，园区旅游那个火啊，让我们真有些招架不过来。”“溪田”综合办公室主任张雪娇喜滋滋地说，园区10个餐厅开满40桌，20辆敞篷电瓶车来回不停地跑。虽然园区也开设有松鼠乐园、鱼类馆、布衣坊等互动、科普类项目，但南京市民开车几十公里过来，“在意”的还是这里远山连绵、绿水绕田的“大地景观”。

园区另一家民企早先开发的七星大福村农家乐，这两年效益也大幅提升。“去年我们的综合收入达到1700万元，‘溪田’环境改善、人气烘托帮助很大。”大福村副总经理乐慧说。

园区解决不少农民就业。“溪田”常年用工200多人，另外季节用工200多人。农民成“农业工人”，不但有流转金，月薪也达3000元左右。

园区变美了，农民居住条件也得以改善。从西山茶场俯瞰，撤并复建的吴峰社区由大色块“田野景观”围拢着。曾玉荣介绍，对园区保留的7个自然村，也将每户投入五六万元整治，使之从“一般整治村”升级为“田园示范村”。

期待政策资源适当倾斜

“‘溪田’的实践表明，通过国资主导、社会资本参与，农业是有奔头的产业，农业旅游大有可为，能够吸纳农民有效就业，把农村建成幸福家园。”省农村经济研究中心主任邵红宁说，2017年中央一号文件提出“田园综合体”概念，强调以“农”为本，注重农业的基础地位和铺垫作用，在现代农业的基础上拓展“农业+”，发展休闲旅游、建设田园社区。

“但农业投资大、回报期长，在很大程度上限制了田园综合体的投资来源。”省农村改革办副处长汤成国说，土地复垦、路网配套、农水设施建设等属于公益性、惠民性工程，社会资本通常“兴趣不大”，但这些是现代农业的基础工程。

2017年财政部印发通知试点建设“田园综合体”，我省仅江宁溪田、兴化东罗和溧阳3个项目入选“国家级”，南京等地则试点推进一批“市级”田园综合体建设。从投资构成和参建方式看，国资是不是“基础”、能不能“先导”，关乎田园综合体建设前景和发展质量。在有的地方，社会投资方贪图“赚快钱”，只愿投资农家乐餐饮和民宿，“综合体”建设出现资金链断裂的情况，村民也未能参与其中。

“在城乡统筹的大背景下，国资平台主导田园综合体开发，不仅是责任担当，也是发展方向。”江宁交建、旅产集团董事长费胜忠介绍，田园综合体虽然一次性投入大，但可实现永久收益；建立在田园风光基础上的休闲旅游，生命力更加旺盛。对一些投资商提出的“地产开发”和“变通运作”，他们则一口回绝。

因为“分配”给园区的有限配套用地指标已用光，随着游客增多，园区不得不将办公、民宿大多安置在可移动的“房车”上，餐饮场所建成“吊脚楼”。园区负责人说，田园综合体建设关乎农业发展、农民利益，希望政策资源适当予以倾斜。