农村学校食堂不得对外承包：这里本就不是生意场！

农村义务教育学生营养改善计划实施以来，有效改善了贫困地区农村学生营养状况，促进了教育公平，为打赢脱贫攻坚战，推动乡村振兴、提高民族素质奠定了坚实基础。但一些地方还存在政策理解和落实不到位，资金使用管理不规范，食品安全管理不严格，健康教育针对性不强、营养健康状况监测评估开展不及时等问题，一定程度上影响了营养改善计划实施效果。

通知要求，各地要以贫困地区和家庭经济困难学生为重点，坚持“既尽力而为，又量力而行”原则，各地可结合当地经济发展实际及物价水平，在落实国家基础标准上，进一步完善政府、家庭、社会力量共同承担膳食费用机制，有效提高供餐质量，切实改善学生营养状况。

要强化政府统筹作用，严格落实相关政策措施，保障试点工作所需经费、设施和人员等，及时解决存在的困难问题。要充分发挥营养改善计划领导小组作用，明确工作职责，健全工作机制，形成工作合力，确保工作落实到位。对因实施营养改善计划增加的工作量，试点地区县级人民政府可结合本地区实际，给予适当补助，具体范围和标准由县级人民政府确定。

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不仅能吃得饱，还能吃得好，这是广大学生和家长共同的心愿。

《通知》明确，大力推进食堂供餐。要按照与就餐学生人数之比不低于1:100的比例足额配齐食堂(伙房)从业人员，并妥善解决其待遇和专业培训等问题。从业人员不足的，应优先从富余教师中转岗，也可采取购买公益性岗位、劳务派遣等方式从社会公开招聘符合条件的人员。学校食堂(伙房)要坚持“公益性、非营利性”原则，由学校自办自管，不得对外承包或委托经营。

《通知》强化食品安全管理，要大力推行粮油等大宗食品及原辅材料采购配送“三统一”，即统一采购、统一分配、统一运送，减少中间环节，降低采购成本，确保采购质量。要严格落实学校负责人陪餐制度(餐费自理)，有条件的学校可建立家长代表轮流陪餐制度，及时发现和解决供餐过程中存在的问题和困难。卫生健康、市场监管部门要加强对学校食堂从业人员和陪餐人员健康、环境卫生、饮用水源和食品采购、运输、贮存、加工、留样、餐用具清洗与消毒的监督管理，强化全过程、全链条监管。

学校食堂(伙房)应当做到明厨亮灶，打造“透明厨房”，实现“阳光操作”。对违反食品安全法律法规、发生食品安全事件、擅自降低供餐质量标准或随意变更食谱的，市场监管、教育行政等部门要严肃追究相关单位和个人责任，并列入“黑名单”，禁止参与学校供餐。

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如何确保每一分钱都花在刀刃上？

《通知》对资金使用管理上做出严格要求，学校食堂(伙房)结余款项应滚动用于营养改善计划，不得挪作他用。教育行政部门和学校要做好信息公开公示工作，定期公布资金明细账目、原材料采购、配餐标准、带量食谱及用餐学生名单等信息，主动接受媒体和社会监督。教育行政、财政等部门要加强资金监管力度，对虚报、冒领、套取、挤占、挪用、截留、克扣膳食补助资金和在食堂经费中列支教职工伙食、奖金福利、招待费等行为，依法依规严肃惩处，确保每一分钱都吃到学生嘴里。

《通知》强调，加强营养健康教育，要建立健全营养配餐制度，每个县级试点地区应至少配备一名专(兼)职营养专业人员，有条件的地方可为学校配备或支持学校聘请营养专业人员，对膳食营养均衡等进行咨询指导，推广科学配餐、膳食营养等理念，引导学生科学营养就餐。学校要严格落实国家教学计划规定的健康教育时间，结合不同年龄段学生特点，开展形式多样的营养健康教育活动，普及营养科学知识，引导学生养成健康饮食习惯。

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农村学校食堂不得对外承包或委托经营。这并非新要求。2012年6月，教育部等十五部门印发的《农村义务教育学校食堂管理暂行办法》就提出：学校食堂一般应由学校自主经营，统一管理，不得对外承包，已承包的，合同期满，立即收回；合同期未满的，给予一定的过渡期，由学校收回管理。由社会投资建设、管理的学校食堂，经当地政府与投资者充分协商取得一致后，可由政府购买收回，交学校管理。

由此可见，相关职能部门对农村学校食堂实行自主经营的决心很大。如今，继续强调“农村学校食堂不得对外承包或委托经营”，当然源于一些学校食堂依然穿旧鞋、走老路——对于不听招呼者，当出硬招。

确实，食堂的社会化运营，在某种意义上代表了一种先进、开放的理念，为一些单位、机关解了忧。农村学校照搬这种方式，也一度被视为优选路径。但现如今，一些农村学校出现食品安全事件，虽然不见得都是“对外承包或委托经营”惹的祸，但这种经营方式的弊端一目了然。

“外来的和尚”无论是谁来接过学校的勺子，都是为了挣钱。经济效益压过社会效益一头，也就毫不奇怪。

问题是，学校食堂不是生意场。此次五部门通知再次强调：学校食堂（伙房）要坚持“公益性、非营利性”原则。显然，把挣钱放在第一位，甚至为了营利不惜在采购等方面“降级”，价高质劣，就与学校食堂的性质、师生的利益背道而驰了。这种做法，必须坚决叫停。

将所有的农村学校食堂实行自主经营之后，还不能画上句号。

其一，“食堂自主经营”消除了经营误区，但不等于学校食品安全工作就一帆风顺了。有的学校发生过食物中毒事件，其食堂并非对外承包，而是校方自主运营。实现食堂餐饮安全、保证师生营养可谓任重道远，在主体责任、监督考核等方面落实制度、严格把关是关键。

其二，该通知着眼的是农村学校，实际上，城市学校也有借鉴之处。学校食堂的安全性、公益性是统一的，自主经营模式要不要在城市学校推广？具体如何操作，值得深思。毕竟，让广大学生吃好、吃安心，是谁都不能忽视的良心工程。