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【闻鼓论津】创业带动 政府“兜底”——天津市“稳就业”的创新探索


津云  2019/12/22


  就业,民生之本,社会和谐稳定的“压舱石”,关乎人民对美好生活的追求和幸福指数的提升。

  中央经济工作会议于12月10日至12日在北京举行,在2019年经济工作总结中特别提到:要稳定就业总量,改善就业结构,提升就业质量,突出抓好重点群体就业工作,确保零就业家庭动态清零。今年,面对农村人口向城市转移,经济下行压力等复杂形势,天津市委市政府坚决贯彻党中央的战略部署,把“稳就业”工作放在全市经济社会发展的首要战略地位,作为践行“执政为民”理念重要内容,不断进行创新性的实践探索,为新时代创造性解决就业问题提供了新模式、新方法、新途径。

  一、激励创业人才主体性,以创业集群拓展就业空间

  创业是创业者通过捕捉商业机会,投入知识、技能等人力资本,为消费者创造产品和服务的需求,在配置相关生产资源时,提供就业岗位,不仅为个人和社会创造价值和财富的过程,也是开辟就业空间、扩大就业规模根本途径。同时,创业主体即创业过程中处于核心地位的个人或团队,也需要承担市场信息不对称等方面的风险。这需要政府政策的激励与支持。 

  2018年,天津市出台大学生创业扶持政策,将全日制普通高等院校毕业前2年内的在校生和毕业后5年内的毕业生列入大学生创业扶持对象,提供“支持参加创业培训”、“提供创业贷款支持”、“给予岗位补贴和社保补贴”、“给予房租补贴”、“给予创业孵化基地补贴”、“实施创业导师授业计划”等方面的大力支持,鼓励大学生创业。

  再如,2018年5月,在天津举行的第二届世界智能大会上,天津市对外公布吸引人才的海河英才行动计划。其中,放开高端人才落户条件并解决有户口买房难、没有房子落户难等问题,为高端人才创业创设稳定工作环境,一批创新性人才在天津这块沃土上安心创业。

  同时,鼓励有创业意愿和培训需求的人员参加创新创业培训,给予培训补贴等政策支持。加大高技能人才奖励力度,对引进或获得大赛奖励及荣誉称号的高技能人才给予奖励资助。

  截至2019年5月,天津市共引进各类人才15.6万人,平均年龄31岁,学历型人才8.9万人,资格型人才6.75万人,技能型人才、中高级技师8.9万人,一批顶尖领军人才和急需紧缺的高层次人才汇聚天津,形成创业集群效应,使得天津城市综合实力全面提升。仅仅在科学技术方面,2018年全市有8项科技成果获得国家科学技术奖,其中,国际合作奖1项,自然发明奖1项,科技进步奖6项。市级科技成果登记数2331项,其中,属于国际领先水平94项,达到国际先进水平262项。“天河三号”百亿亿次超算原型机研制成功,12英寸半导体硅单晶体打破国际垄断,水下滑翔机下潜深度再创新高。国家高新技术企业达5038家,科技领军企业达到55家,新认定市级“杀手锏”和重点新产品279项。启动市级技术创新中心建设,新备案25家市级众创空间,新认定24家市级工程技术研究中心、8家市级科技企业孵化器。全年受理专利申请9.90万件;专利授权5.47万件,其中发明专利5626件;年末有效专利16.89万件,其中发明专利3.21万件。2018年底,全市共有国家级重点实验室13个,国家级工程(技术)研究中心12个,国家企业技术中心61家。全年签订技术合同11315项,合同成交额725亿元,增长10.2%;技术交易额553亿元,增长11.3%。创新人才汇聚天津,为全市经济发展方式转型注入新的动力,生成新的促进经济增长的创业集群效应,必将扩展就业空间、扩大就业规模。

  二、拓宽大学生就业渠道,大力发展高等教育

  经济转型的重要特征就是就业结构的优化,根本是劳动者素质的提高。作为高素质的劳动者,大学生的就业,可以说是“稳就业”“重中之重”。

  天津市早已进入高等教育普及化阶段,新增就业人员中大学毕业生占绝大部分。全市把大学生就业问题摆在最为突出的战略地位。2018年5月,全市出台促进大学生就业创业扶持政策,推出七大举措,拓宽大学生就业渠道。

  其中,有鼓励企业吸纳。如小微企业吸纳我市生源和我市院校外地生源毕业2年内的高校毕业生,并与其签订1年以上劳动合同的,按照我市当年社会保险最低缴费基数给予1年的社会保险补贴;对初创期科技型中小企业(是指主要从事高新技术产品研究、开发、生产和服务,成立期限在5年以内的非上市公司)吸纳我市生源和我市院校外地生源毕业2年内的高校毕业生,并与其签订1年以上劳动合同的,给予1年岗位补贴和社会保险补贴,等等。

  另外,支持灵活就业。在我市各级公共就业服务机构办理实名登记、实现灵活就业并按规定缴纳社会保险费的我市院校和具有我市户籍在外地就学毕业2年内的高校毕业生,按照当年灵活就业人员最低缴费基数计算,给予养老保险、大病统筹医疗保险、失业保险个人缴费总额三分之二的社会保险补贴,期限为2年,等等。

  还有,开展就业见习。对经认定的就业见习基地,组织年龄不超过28周岁,无就业经历,且具有高职及以上学历的我市生源或我市院校外地生源高校毕业生以及毕业学年在校生参加3至12个月的就业见习,可按规定申请就业见习补贴。

  再有,给予求职创业补贴。对我市高等院校中享受城乡居民最低生活保障家庭毕业生、建档立卡贫困家庭高校毕业生、残疾毕业生;我市院校或我市生源获得国家助学贷款的离校未就业毕业生(不含生源地信用助学贷款毕业生);零就业家庭、单亲家庭、父母患有重大疾病家庭我市离校未就业毕业生,给予3000元的一次性求职创业补贴。

  再有,鼓励参加职业技能培训。鼓励有培训需求的普通高校学生积极参加职业技能培训,符合规定的,可按照《天津市职业培训补贴办法》享受培训费、鉴定费、生活费补贴,等等。

  同时,大力发展高等教育,努力使得高等学校,成为创业人才的蓄水池和创新企业的孵化器。截至2018年末,天津市常住人口1559.60万人。天津市共有普通高校56所,普通高校在校生52.33万人,约占全市常住人口比为3.36%,高于北京(2.7%)、上海(2.14%)以及重庆(2.67%)。可以说,天津高等教育在全国实现率先发展。

  相信:未来,天津高等教育发展,必将为“稳就业”做出更大贡献!

  三、利用国际经济平台,拓宽就业渠道

  城市是国际经济交流合作劳动力流动的“集散地”和“桥头堡”。发挥城市的“稳就业”示范性和先导性作用,避免经济全球化形成的劳动力流动带来的新的就业压力和冲击,是新时期城市发展所面临的新的严峻课题。

  为此,全市优化营商环境,吸引外商投资企业,扩大就业岗位。落实扩大开放、放宽市场准入的举措,增强外资企业和外向型企业招工的信心。同时,全市税收政策改革,降低税负负担,促进企业落户天津和改制重组,扩大就业岗位。天津全面的园区税收优惠政策、开发区返税政策、税收减免政策,吸引企业落户天津。秉承国家战略,天津自贸试验区努力优化营商环境,自设立至今年6月底,已累计吸引外商投资企业2491家,注册资本(金)4363亿元,让外企投资兴业收获颇丰,同时也创造了大量的就业岗位。这样借助国际资本和国际劳务市场,相当于把本市劳动力通过直接的劳务输出,有效的缓解国内的就业矛盾。

  跨境电商规模扩大,促进就业。得益于天津港保税区、天津东疆保税港区等海关特殊监管区域的不断发展,我市跨境电商产业规模进一步扩大,成为外贸发展新的增长点。搭上跨境电商“快车” 出口贸易打开新局面,为此我市推动DHL、燕文、百世等知名跨境电商出口平台和服务商在津落地,从而扩大就业岗位。

  四、发挥政府主导作用,解决结构性失业问题

  失业的根本原因是因为缺少必要的知识技能,从而在劳动力市场中缺少核心竞争力。科学技术的迅猛发展,使得经济结构优化的速度加快。越来越多的劳动者原有知识、技能难以满足飞速发展的社会生产需求而导致失业。这种结构性失业也是 “稳就业”所面对的艰难的课题。天津市按照中央关于《人力资源市场暂行条例》、《关于推行终身职业技能培训制度的意见》 等要求,按照不同群体的就业需求、不同企业的岗位需求、不同职业的技术需求,开发“职业培训包”培训模式。如对农村富余劳动力和城镇失业人员,重点开展初、中级技能培训,使他们能够掌握一技之长;对城乡未继续升学的初高中毕业生等新生劳动力,鼓励他们参加1—2个学期的劳动预备制培训,提升技能水平和就业能力;对企业在职职工,主要推行技能提升培训、转岗培训、高技能人才培训;对职业院校学生,强化职业技能和从业素质培养,大力推行毕业证书和职业资格证书“双证书”制度,提高培养能力,实现素质就业。

  天津在全国率先实施“需求引导培训、补贴对应等级”的办法,完善政府购买培训成果机制,定期发布职业培训市场需求目录,并给予培训费补贴。天津市制定《天津市中长期职业技能培训规划(2019—2025年)》,提出到2020年,围绕高端产业、优势产业、新兴产业和传统产业形成若干技能人才集群,技能劳动者素质明显提升;到2025年,高技能人才占技能人才的比重达到35%,接近发达国家和地区的水平,高技能人才供给与产业转型发展实现良性互动。全市将完善终身职业技能培训政策和组织实施体系。面向我市各类劳动者和院校学生,完善从就业前培训开始,到劳动者实现就业创业并贯穿学习和职业生涯全过程的终身职业技能培训政策。例如,实施“春潮行动”,将农村转移就业人员和新生代农民工培养成为高素质技能劳动者;实施“求学圆梦行动”,提升农民工学历层次和技能水平;鼓励建筑企业利用农民工业余学校开展培训,提升职业技能。大力开展新型职业农民培育工程,建立新型职业农民培训制度;积极开展“新农学堂”培训,提升农村女性实用技术及综合素质,等等。以此,构建全市劳动者终身教育体系,把“稳就业”工作不断推向新的更高台阶。

  五、政府全面“兜底”,完善“稳就业”社会保障机制

  “稳就业”具体来说,就是将城镇调查失业率控制在5.5%以下。2019年,我市为了实现这一目标采取了多项措施,全市就业系统多措并举在就业信息平台建设方面,加大建设力度,畅通就业信息渠道。以天津宁河区为例,2019年1月至10月底,共举办大型招聘专场33场,吸纳进场用人单位1226家次,累计开发就业岗位15985个,新增就业8100人,完成全年任务的95%;城镇登记失业率控制在3.8%以内;发放《就业创业证》6370人次。

  同时,全市还举办专场活动,提供更多的见习岗位。2019年10月13日,市人社局组织开展了2019年天津市就业见习专场对接活动。这也是本市首次举办促进就业见习人岗对接的专场活动。此次活动提供了4500多个见习岗位,让更多大学生得到就业见习机会,解决大学生工作经验缺乏,对目标岗位认识不清的问题,除了提升技能,还可以帮助大学生提前熟悉岗位,实现精准的“人岗对接”。

  全市还把“稳就业”作为改善民生的“兜底”工程,加大政策扶持力度。例如,对依法参加失业保险、履行缴费义务的用人单位组织培训或职工积极参加培训的,失业保险基金给予相应的培训补贴政策扶持,具体有:

  ——继续教育培训补贴。对依法缴纳失业保险费满两年,且近两年(当年和上一年度,以下同)年减员均低于全部职工人数10%的用人单位,上年度实际发生的培训费超过同年度失业保险单位缴费额的部分给予补贴。

  ——学历职称提升补贴。对累计缴纳失业保险费满36个月的职工,在职期间取得专科及以上学历证书的,给予学历提升补贴;在职期间取得初级、中级和高级专业技术职务任职资格证书的,分别给予职称提升补贴。

  ——技能提升补贴。对符合《市人力社保局、市财政局关于失业保险基金支持企业参保职工提升职业技能有关问题的通知》规定的企业参保职工,取得初级(五级)、中级(四级)、高级(三级)职业资格或职业技能等级证书的,分别给予技能提升补贴。

  除此之外,还有社会保险补贴、稳岗补贴等等。

  这样的政策扶持取得的显著成效是:2019年,截至10月末,全市新增就业41.45万人,完成全年计划48万人的86.35%,同比增长2.09%,城镇登记失业率3.5%,低于全国平均水平。预计全年新增就业超过48万人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。扎实做好民生保障工作,持续改善人民的生活,交上“稳就业”的满意答卷。

  兴筑创业带动、政府“兜底”的高质量的充分就业:天津“稳就业”的创新探索!

天津财经大学经济学院研究员、硕士生导师 张宝贵

津云新闻记者 王晓羽 整理

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