全面深化改革背景下奉节县营商环境优化路径研究

摘要：本文以国家级贫困县——奉节县为研究对象，通过文献综述，剖析分解县开展营商环境建设的意义，存在的问题，提出相应的对策，以推动优良营商环境的建设，推动各项事业的发展。

全面深化改革是四个全面的重要组成部分，改革开放40 周年纪念大会是中国改革开放在出发的强烈的信号。而营商环境的优化是社会主义市场经济条件下发展经济的必然举措，也是推动政府职能转变的不二选择。作为重庆市东北偏远的贫困县，奉节县在优化营商环境方面做出了一定的努力，取得了一定的成就，但同时有较多的问题有待解决。

一、营商环境相关学术综述

随着全面深化改革的不断深入和激活市场活力重要性的不断增强，营商环境在近年来成为学界研究的热点。从相关成果来看，广东、江苏、四川和东北等地成为热点研究地域（张瑄，2014；黄振饶，2015；邵雅利，2017；王磊，2017；武靖州，2017）。其中武靖州（2017）认为营商环境不佳导致的生产要素流入少、流出多和生产要素配置效率提升缓慢是东北地区经济增速下滑根本性因素之一。法治被认为是营商环境的重要手段，（黄吉乔2014；钟瑞栋，2014；佟明亮，2015；覃剑，2015；董彪，2016；冯玥，2016；张巍，2017），学者们大多从国际角度进行了对比分析。黄吉乔（2014）提出法治化国际化营商环境的优劣决定高端要素的流向和集聚，是城市综合实力和国际竞争力的构成要件。佟明亮（2015） 提出法制环境的改善、地区法律体系的构建对于企业的保护程度提高能够促进企业获得银行贷款的概率。董彪（2016） 发现由于评价标准的倾向性、选择的样品不科学等造成我国营商环境法治化国际化成绩被低估。张巍（2017） 强调行政执法工作水平是改善地区营商环境的关键。企业及企业家是学者研究重点主体（魏下海，2015；邢文杰，2015；刘锦，2016；孙丽燕，2016；丁新正，2018），邢文杰（2015）强调更好“信贷支持”、更有力“合同及财产保护法”及更少“程序规制”的地区，将促生更多的创业、创新行动。刘锦企（2016）发现企业的腐败活动扭曲了内部要素报酬的分配机制，政府应精简行政审批，以抑制企业腐败活动。孙丽燕（2016）强调营商环境全程“参与”企业运作、营商环境对企业和经济发展具有重要的作用。放管服改革是营商环境营造的关键抓手（世界银行；宋林霖2018）。分析世界银行《营商环境报告》发现：“放管服”由于在减少行政审批、降低准入门槛、简化工作流程、提高服务效率等方面有重要作用，促进营商环境改善。宋林霖（2018）强调应继续深化信用体系、保护投资者、便利跨境贸易等重点领域的改革。营造营商环境需要相关的标准，杨涛（2015）构建营商环境的评价指标体系，并运用这一指标体系对鲁苏浙粤四个地区进行比较分析。总之，营商环境在近些年才得到重视，相关研究时间较短，虽然出了一些成果，但涉及西南尤其是重庆三峡库区的研究成果较少，在地域营商环境建设方面，结合政商关系和公职人员服务能力较少，研究的系统性不足。

二、营商环境的含义和意义

（一）营商环境概述

营商环境指的是开展商业的环境，从大的方面来说指的是市场经济发展的条件，小的方面来说可以是一个县城乃至一个乡镇经济发展的条件。营商环境涉及两个重要的主体，一个是政府，一个是企业，政府具有为企业创造开展经济活动条件服务的职能。营商环境建设是我国深化改革的重要方面，根据世界银行的《2019 营商环境报告》显示，中国营商环境位列世界第46 名，较去年提高32 位，2018 年营商环境报告中中国排在78 位，根据报告，2018 年中国开办企业的手续和效率提高较快，时间从20107年的28。9 天缩短到22。9 天。税收占企业盈利的占比从2017 年的68% 降低到了67%左右。从总体来说，我国的营商环境得到较大的改善，但由于地域、文化和政府职能等方面的差别，在营造营商环境方面，地区差异较大。

（二）优化营商环境的意义

不同的营商环境对本地区经济发展和政府职能转变等方面有重要的影响。对于奉节而言，营商环境首先有利于奉节县提升政府推动经济发展意识、能力和水平，推动服务型政府建设，发展的意识和能力是推动发展的前提，实践证明，思想保守和能力不足是制约发展的关键要素，就奉节而言，由于地理位置偏远，人们安于现状的思想较为浓厚，这些思想在党员干部中亦不例外。这些保守的思想反映在经济方面往往就是营商环境的问题，导致一些企业不愿意到奉节来投资。其次，营商环境建设有助于激发市场的活力，优化区域营商环境，推动区域经济发展，经济的发展需要有良好的环境。再次，营商环境建设有助于增强公职人员的服务意识和服务能力，提升其改革创新本领、科学发展本领和群众工作本领。最后，有助于帮助从商人员树立正确的政商观，理顺政商关系，营造清亲政商关系。扭曲的政商关系是腐败的温床，也是恶化发展环境的源头，清亲政商关系的建立才能有利于经济发展。

三、奉节县营商环境的问题及对策

（一）奉节县营商环境的现状

就重庆而言，奉节通过深化“放管服”改革，强力推动推进行政审批改革，实施企业登记“多证合一”改革，加强“双随机一公开”管理，推行商标品牌发展计划，推动消费维权社会共治，奉节的营商环境在近几年大为改善，2018 年与13 家企业来奉节投资，签约项目总投资近8 亿元，可实现总产值10 亿多元万元。但同时应该看到，奉节的营商环境还存在一些问题，与主城存在较大的差异。问题主要表现在：服务意识不浓，部分部门还存在脸难看、门难进、话难听的情况；服务水平欠佳，服务能力不强，不善于学习，不善于创新；法治水平较低，规矩意识不够，依法办事能力不够；企业需求导向意识不浓。

（二）优化奉节县营商环境的对策

1、提高服务意识和水平。政府部门要提高对营商环境建设的重视程度，积极借鉴发达国家和发达地区的先进经验，着力去除一些土政策和不良惯例，不断推动“放管服”改革，给企业松绑和减压，给企业发展创造一个良好的宽松活力的发展空间。同时，部门间也要加大协调，杜绝踢皮球的推诿等情况，防止多头管理，重复管理，防止出现管理过度，管理越位，管理错位的情况。

2、强化制度建设。首先，认真梳理要分析国家、重庆市关于简政放权和营商环境建设的政策法规，完善现有政策与制度，努力形成完备的制度体系，防止“碎片化”的现象出现。要积极引入第三方专业评估机构，对奉节县的营商环境情况开展客观的评估，查找存在的问题，分析原因，并提出有效的解决措施。其次，要积极出台科学的优惠政策。优惠的政策不是一味的送地和各种补贴，而是科学有效的政策，帮助企业开展经营环境建设，帮助企业降低各方面的成本等。认真解决好政府与企业信息不对称问题，加大政府信息公开的力度，推动政府阳光政务。

3、加强信用建设。信用是根本，是经济活动的第一原则，信用也是政府活动必须遵守的原则。在这方面，首先要完善政府守信办法。加强对政府守信的监督，对于已经做出的许可、决定、承诺等，只要不违背政策法规和现实情况，应该督促其予以兑现，对于因各种原因无法兑现的，通过召开会议等形式予以详细有效的解释和说明。其次，运用大数据，建立信用平台。抓紧采集全县市场主体的基础信息，建立和完善信用信息平台和市场主体信用监管体系，根据企业信用情况，设立红黄白库，出台相应的惩戒机制。

4、加强作风建设。政府工作人员的能力水平和作风是该地区营商环境建设的直接形象。首先，常态性开展机关“庸懒散慢乱”整治活动。对于存在严重作风问题的予以严肃处理，对作风优良者予以精神和物质奖励，并在社会上大力宣传。其次，健全激励和容错机制。认真分析相关的问题，分析原因，理清权责，出台干事创业容错免责办法，鼓励干部积极创新，创造为担当者担当、为负责者负责、为干事者保障的局面。最后，通过舆论制造等手段，提振党员干部和群众担当作为、创新创业的“精气神”；开设“营商环境”专栏，开展“营商环境”金点子大赛，广开言路，集思广益。

总之，随着全面深化改革和我国市场经济建设的不断深入，营商环境已成为实现经济高质量发展的重要因素。良好的营商环境建设有助于服务型建设，有助于激活市场要素，繁荣社会主义市场经济，有助于构建良好政商关系。由于区域位置和自身资源禀赋等因素的影响，奉节县经济社会等方面发展比较滞后，重庆奉节县营商环境建设有紧迫性和一定的特殊性，需下大力气狠抓营商环境建设。

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来源：《法制与社会》2019年16期

作者：重庆市奉节县委党校 方同辉

图片：网络