转变工作作风 优化营商环境——以南宁市为例

摘要：企业的壮大、创新创业的活跃离不开良好的营商环境。优良的营商环境离不开良好的工作作风。我们党历来重视作风建设，并通过改进作风来推动营商环境的改善。党的十八大以来，作风建设明显加强，营商环境持续改善，南宁市也出台了一系列改进工作作风、优化营商环境、便民利企的举措，激发了市场活力。今后南宁市仍将从加强学习、转变观念，对照检查、落实责任，专项治理、督促整改，完善制度、全面提升方面来进一步优化营商环境。

习近平总书记指出，党的作风就是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。营商环境是重要的发展基础，企业的壮大，创新创业的活跃，离不开良好的营商环境，而良好的营商环境离不开良好的工作作风。我们党历来重视作风建设，通过改进作风切实推动营商环境的改善。

一、良好的工作作风是营商环境的重要保障

毛泽东在《论联合政府》中说：“以马克思列宁主义的理论思想武装起来的中国共产党，在中国人民中产生了新的工作作风，这主要的就是理论和实践相结合的作风，和人民群众紧密地联系在一起的作风以及自我批评的作风。”这三大作风是中国共产党区别于其他政党的显著标志，也是推动经济发展、优化营商环境的重要法宝。

抗日战争时期，陕甘宁边区物资雄厚，金融、市场也很稳定，主要得益于边区政府采取的鼓励商业发展的政策，党员领导干部具有民主化的作风。陕甘宁边区实行内贸完全自由，即在不违反政府法令的前提下，不论是边区内地的商人和老百姓，还是来自边区外边的商人和老百姓，都有在边区内部做买卖的自由。除大力发展公营经济外，边区政府还制定了保护和鼓励私营工商业发展、取消临时性营业累进税等政策。在政企关系上，严格区别（财政）供给路线和商业路线，经营活动贯彻商业路线，按做生意的规则办事。在协调劳资关系上，坚持“劳资两利”原则，既保护劳工利益，又让资本家有利可图。边区的党员干部践行民主作风，深入调查研究，密切联系群众，保持清正廉洁。

中华人民共和国成立初期，我国财政经济遇到严重困难，陈云受命于危难之际，发扬唯实、稳健的作风，进行了深入实际的调查研究，对财经困难的状况和原因等做了全面而科学的分析，确定了对策，稳定了物价，逐步使财政收支达到平衡，为经济的恢复和发展打下了坚实的基础。

二、党的十八大以来南宁市加强作风建设、改善营商环境的实践探索

一段时间以来，一些地方部门和党员干部的不良工作作风严重损害了营商环境。有些地方的党政机关作风建设浮于表面，整天陷于文山会海，办事效率低下，遇事“推绕拖”；有的政府部门缺乏诚信，干部新官不理旧账，决策上“翻烧饼”、瞎折腾；有的部门不依法行政，随意执法、“小鬼难缠”；有的地方把企业当“唐僧肉”，个个得而尝之；有的市场准入门槛高，搞地方保护，各种隐性壁垒不同程度存在；有的部门党员干部缺乏服务意识，责任心不强；有的干部不深入实际、不深入群众，工作浮躁，到基层也是听听汇报，蜻蜓点水、走马观花；有少数干部完全背离了为人民服务的宗旨，凌驾于人民群众之上。一篇某市委书记自揭其短的文章曾在网络上热传，起因是一位在深圳的创业者给家乡市直机关的一名干部写了一封信，信中列举了该市发展环境中的一些现象：新官不理旧事、说一套做一套、不作为慢作为、只是抬头望天而不对本乡人才负责。市委书记专门就此作出批示，要求本市广大干部切实改变作风，优化本地营商环境。其实信中反映的问题在干部队伍作风建设方面具有一定代表性，这些做法破坏了市场生态，已经成为发展的绊脚石，群众意见较大，企业不堪重负。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以上率下、以身作则，出台八项规定，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风建设，善始善终、善作善成。近年来，李克强总理大力倡导推进简政放权、放管结合、优化服务改革，不断提高政府效能。2018年6月28日，他在全国深化“放管服”改革、转变政府职能电视电话会议上的讲话中提出，营商环境就是生产力，强调“放管服”改革是激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力的战略举措，必须坚持不懈向前推进。各级政府以深化行政审批制度改革为突破口，推进“放管服”改革工作，精简权力事项，开展“减证便民”行动，科学规范办事流程，加快政务信息资源整合共享，推进政务服务“一网通办”，在降低企业、组织和个人的交易成本，促进经济健康有序发展方面，取得了显著成效。

南宁市认真贯彻上级指示精神，出台贯彻落实中央八项规定精神的实施办法，对调查研究、会议活动、文件简报、因公临时出国（境）、内外宾公务接待、新闻报道、工作生活保障等方面进行了明确规定，坚决纠正“四风”，大力整治“机关六病”，干部作风有较大改观，为从根本上优化营商环境奠定了良好基础。

（一） 加强日常执纪。南宁市各级纪检监察机关紧紧盯住清明、三月三、五一、端午、中秋、国庆等重要节点，开展明察暗访，狠刹公款送礼、公款吃喝、公款旅游等不正之风，严肃查处了一批公款旅游、公款吃喝、违规发放津补贴等违反中央八项规定精神的案件，给予相关责任人以党政纪处分，对典型案例通报曝光。

（二） 开展专项整治。全市对公务用车违法行为、民生资金监管、财政供养人员“吃空饷”，以及党员领导干部违规操办婚丧喜事、纵酒、懒政怠政、为官不为等问题开展专项整治。纪检监察部门公开曝光违法单位和车辆，立案查处党员领导干部违规操办婚丧喜事、纵酒问题，收到良好的警示教育效果。

（三）持之以恒纠风。南宁市严格执行自治区党委《关于进一步落实中央八项规定的实施办法》和自治区纪委《关于进一步加强监督执纪问责持续推动中央八项规定精神落实的通知》，根据全区统一部署，组织开展贯彻落实中央八项规定精神“回头看”工作，对党的十八大以来全市作风建设进行大梳理。针对“回头看”梳理出的6类20个突出问题，督促涉及问题的18个重点区域和行业系统开展有针对性的专项治理。市、县、乡三级纪委采取联合检查、专项巡察、集中督查等多种形式，加大明察暗访力度，重点整治文山会海、私车公养、公款旅游、违规收送礼品礼金、滥发奖金补贴以及隐秘场所聚会等突出问题，督促财政、审计部门牵头开展“小金库”等问题专项治理工作。

（四） 构建长效机制。督促有关部门出台规范评审费、咨询费、加班误餐补助等制度，深化重点领域建章立制，消除模糊地带，扎紧制度笼子。针对2017年3月至7月“回头看”工作中查找出来的问题，制定了涉及作风建设方面的制度和措施252项，修订了329项。进一步畅通群众监督渠道，利用网站、微博、微信等新媒体，建立“四风”随手拍举报平台，发动群众和媒体监督举报，构建“互联网+监督”模式，多渠道收集问题线索。

据统计，近三年来，南宁市新增违反中央“八项规定”精神问题数量连续同比下降超过20%，“三公”经费连续同比下降超过10%。遵守中央八项规定精神逐渐成为全市党员干部的自觉行为。

近年来，南宁市以经开区为试点，强力推进行政审批制度改革，不断优化营商环境。2014年10月26日，南宁经开区在广西率先成立行政审批局，探索实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度。2015年12月28日，南宁市行政审批局正式挂牌成立，其主要职责是：承担全市行政审批制度改革具体事务，建立和完善全市各级政务服务体系建设，指导和统筹推进全市政务公开、政府信息公开和公共资源交易工作。打造南宁市“24小时不打烊”的不动产登记模式，建成集信息公开、便民服务、网上审批、效能监察于一体的南宁市网上审批大厅系统，建立了市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级一体化政务服务网络，推出手机“刷脸”申领失业保险金服务。为降低企业办事成本，推行了重大事项并联审批，企业投资重大项目、工业项目建设审批时限分别缩短至50个工作日和30个工作日以内。

三、进一步深化作风建设、优化营商环境的思考

作风问题事关人心向背，事关党和国家生死存亡。改进作风是一场与既得利益、行为习惯、社会陋习的持久战，不可能一蹴而就，需要极大的耐心、勇气和毅力。南宁市委书记王小东在2018年8月24日召开的全市工业高质量发展暨深化改革优化营商环境大会上指出，营商环境是形象、是保障、是软实力，强调要聚焦如何提高服务效率、如何降低投资成本、如何增强企业信心等三个关键点，深入实施优化营商环境三年行动计划，着力改善政务、投资、生产经营等八大环境，扎实推动全市营商环境优化提升。

（一） 加强学习，转变观念。结合深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步开展“转观念、改作风、见行动”活动，使广大党员干部深刻认识作风建设的重要性和“四风”问题的危害性，从思想上自觉抵制不良风气的侵蚀，努力做到务实肯干、为民服务、清正廉洁。组织党政机关和各个行业认真学习自治区党委和市委关于优化营商环境的文件精神，让广大干部从思想上改变官本位的观念，增强服务意识。解决“本领不足、本领恐慌、本领落后”的问题，通过“学思践悟”讲座、专题培训班等，深入学习《宪法》《国家监察法》的精神，采取以训促学、以考促学等方式，提高依法执政、科学执政、服务发展的能力。

（二）对照检查，落实责任。结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，在全市开展改进工作作风、优化营商环境的大讨论，在党校、行政学院主体班开设营商环境专题课，让广大党员干部认识到优化营商环境就是提升竞争力，不忘初心就要改进工作作风。对照习近平总书记批示中指出的形式主义、官僚主义的10种新表现，在全市进行了一次营商环境大检查，精准查找形式主义、官僚主义具体问题，梳理整合营商环境中存在的典型问题和反面案例，并引入“第三方评估”模式，找症结、开良方，提出具体整改措施，查找当前影响南宁营商环境的主要因素。

落实责任，推动作风建设制度化常态化。一是围绕“加强政治建设、加强作风建设”等8个方面内容，对照年度签订的党风廉政建设主体责任书，将领导班子、领导班子主要负责人、领导班子其他成员的责任细化为若干具体措施，填写年度共性责任清单。突出差异性和针对性，各单位结合工作实际、职能职责及班子分工，研究确定当年廉政风险最大、治理任务最重的若干项专项治理具体工作任务，形成个性责任清单。二是实行动态调整，针对中央、自治区党委、市委关于全面从严治党工作部署和要求，以及巡视巡察反馈的问题、被上级部门通报的问题、经纪检监察机关查处的典型性问题，对年度责任清单进行及时调整，增加相应的任务内容和工作措施。把好“审核关”，对各单位上报的主体责任清单认真审核，对定位不准、主体不明、内容不全的，一律退回重新制定。三是围绕责任清单列出落实各责任项目的具体措施、完成时限、承办单位和责任人，并将履行清单任务的情况据实填入落实党风廉政建设主体责任纪实手册，以时间为顺序，实行流程记录，一事一记。同时，各级各部门各单位通过本级网站、微信、微博等多种途径公开公示领导班子、主要负责人和领导班子其他成员的主体责任清单，面向社会开展履行主体责任公开承诺。

（三） 专项治理，督促整改。由纪检监察部门牵头，制定印发营商环境专项治理工作实施方案，细化目标任务、明确整治措施、建立调度督查机制，成立整治营商环境专项行动工作领导小组，进一步明确要求和责任。组织对各行业营商环境问题的治理整顿。采取交叉检查、定向检查、明察暗访等形式，运用“走访找、比对找、巡察找、专项找、信访找、舆论找、协作找”等方式，紧盯元旦、春节、五一和端午等重要年节假期，利用电视媒体和网络、微信、短信等多种载体，及时宣传节日期间相关纪律作风要求，向社会公布监督举报方式。充分利用科技手段，依托大数据建起全新的“监督网”，开发公车比对监督系统，开发建设“四风”和扶贫领域问题随手拍平台，最大程度方便群众直接举报。与税务部门加强沟通协调，对重点单位重要节点的消费发票信息进行比对，查处疑似公款消费问题。

开展营商环境腐败和作风问题专项治理，把惩治基层腐败同扫黑除恶结合起来，摘掉黑恶势力“保护伞”，切实把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。着力发现决策落实、问题整改、统计数据、项目建设、资金使用、群众诉求等方面存在的形式主义、官僚主义突出问题，对涉及营商环境的重点部门、重点行业以及涉及行政审批和群众办事服务窗口进行重点督查，加大督查问责力度，发现问题认真核查、严肃处理。通过电视问政曝光、点名道姓通报、限期督促整改等方式，对营商环境中存在的问题进行整治。坚持标本兼治，针对发现的共性问题，督促职能部门追根溯源，举一反三，建立健全防范机制，提高工作效能。加大监督执纪问责力度，优先处置自查自纠、上级检查反馈、执纪审查、巡察监督移交的问题线索，紧盯“关键少数”和重点问题，对营商环境中存在的形式主义、官僚主义问题发现一起、查处一起、通报一起，着力揪出典型、强化震慑。聚焦群众反映集中、企业反映强烈、社会反映普遍的突出问题进行整改，提升营商环境。

（四） 完善制度，全面提升。优化营商环境是一个系统工程，既要改善基础设施等硬环境，更要在提高服务水平、营造法治环境等软环境建设上有新突破，更好地发挥制度的支撑、保障和激励作用。公共服务是营商环境的试金石，要进一步做好简政放权的“减法”、做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，更好地发挥政府作用，以主动服务、优质服务让群众舒心、企业顺心。社会主义市场经济本质上是法治经济，要严格依法平等保护各类产权，坚持维护契约、公平竞争等基本导向，保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面享有公平待遇，坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为，使市场在资源配置中起决定性作用，努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，让各类市场主体吃上定心丸。

各部门应倾听群众心声、企业呼声，不断营造良好的营商环境，进一步激发市场主体活力和社会创造潜力，为实现高质量发展打下坚实基础。决策部门要认真开展调查研究，提升调研选题的高度，深入基层、深入群众，采取召开调查会、研讨会以及走访调查、蹲点调查等灵活多样、行之有效的调研方法，充分地占有材料，拓展调查的广度，结合实际情况，深入比较分析，透过现象抓住事物的本质和规律，保证调查研究的深度，制定出切实可行的方案，不断提高决策水平。行政审批部门不能仅仅满足于“最多跑一次”，还应该倾听群众呼声，创新方式方法，努力提高工作效率、提高工作质量、提升群众满意度。窗口行业和部门要建立和不断完善内部管理制度，明确岗位职责，形成权责明确、业务规范的工作机制，推进工作人员秉公办事、依法行政，有效防止办事不公、以权谋私等行为的发生。结合中央办公厅新近出台的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，配套出台相关政策，健全容错纠错机制，激励干部干事创业，改进工作方式，在全社会树立敢闯敢试、敢于担当的良好氛围，凝聚起创新创业的强大合力，为营商环境的全面改善集聚人才和力量。

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来源：《行政科学论坛》2019年06期

作者：中共南宁市委党校党史党建教研部 邱志斌

图片：网络