图情报告| ALA发布2018年美国图书馆现状报告

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编者按： 2018年4月，美国图书馆协会（ALA）发布《2018年美国图书馆现状报告》（The State of America's Libraries Report 2018）。报告指出，人们在动荡和危机时期更加倾向于信任图书馆这类机构，图书馆提供了一个安全的工作和休闲空间，图书馆引导人们了解最新的科学技术，帮助人们走上终身学习的道路。现将报告原文进行整理编译，以供参考。

摘要

高校图书馆使学习者能够接触到权威的数字和印刷资源以及教学课程。最近的研究表明，有620万高校学生参加了面对面的和在线教学课程。授予博士学位的高校图书馆每周平均开放109小时，综合性大学图书馆每周平均开放88小时，而授予学士学位的高校图书馆每周平均开放87小时，社区大学图书馆每周平均开放63小时。

图书馆雇用工作人员或对其进行再培训，以提供与时俱进的图书馆服务。高校图书馆最支持的五项新服务分别是网站开发、开放获取机构知识库、学习系统、数字人文学科和数字媒体制作。图书馆工作人员提供的其他服务包括大规模在线开放课程（MOOC）开发、电子学习档案开发、创客空间和地理信息系统（GIS）。

学校图书馆是学习型社区的一个独特而重要的组成部分。美国图书馆协会（ALA）主席Jim Neal认为，“学校图书馆是有关创新技术和创新空间的场所。通过学校图书馆，学生们了解隐私、机密、知识自由、开放获取、公平利用等议题以及这些议题与他们作为学习者之间的关系。学生们把图书馆看作生活中积极且重要的一个组成部分。”

奥巴马总统于2015年签署的“每个学生成功法案”（ESSA）重新对初等和中等教育法案进行授权，并取代2002年通过的“有教无类法案”。相关法律首次纳入关于“有效的学校图书馆计划”和学生学习成果的内容。2016-2017年，由美国学校图书馆员协会（AASL）和ALA图书馆宣传办公室引领的州专题研讨会向学校图书馆员提供了一些策略，以确保州ESSA计划中也包括学校图书馆员。

公共图书馆在消除数字鸿沟方面起到了桥梁作用。在美国，共有16500个公共图书馆存在于不同规模的社区之中。公共图书馆的资源和服务赋予低收入家庭获取知识的权力，并扩大了其获取健康信息的机会。

公共图书馆与社区合作伙伴合作，通过支持学习组织范围内的社区工作，帮助找到解决国家阿片类药物危机的方案。公共图书馆协会（PLA）和WebJunction（OCLC研究课题组）创建了一个图书馆和阿片类药物危机的Facebook页面，图书馆工作人员可以在这里讨论健康危机和共享资源。

获取与质疑

ALA知识自由办公室（OIF）报道，有关下架或限制访问图书馆资料的禁令和质疑从2016年的45起增加到2017年的91起。

2018年9月23日-29日，在全国各地图书馆和书店中的2018年禁书周主题将是：“禁书中沉默的故事，大胆地说出来！”列举了2017年十大最受质疑的书籍。

议题和趋势

ALA图书馆未来研究中心发现了很多影响图书馆发展的趋势。主要包括：

老龄化。老龄化的劳动力和老龄化人口会对工作场所、政府预算、政策和家庭生活产生影响。对于图书馆来说，这可能意味着其用户信息、图书馆员和图书馆专业人员信息的变化。

收入不平衡。根据美国政策研究所的数据，过去30年来美国的收入不平衡现象越来越突出。支持技能开发的图书馆服务可能会变得更加重要，因其能够增强人们的上进心。

互联学习。通过互联网提供的社交媒体和数字媒体将为学习者提供无限的机会，以寻求获取新知识和技能。为了使互联学习有助于平衡贫富差距，学生必须定期学习新兴技术和访问互联网。提供这类服务的图书馆能够更好地将自身融入互联学习环境中。

高校图书馆

ALA的大学和研究图书馆协会（ACRL）对美国所有高校图书馆的人员配置、藏书、支出、运营和举措进行了年度调查。本节中的统计数据取自2016年的数据集。

人员配置趋势

过去五年，在所有高校图书馆中，21%的图书馆的人员有所增加，而19%的图书馆的经费有所增加，60%的图书馆的预算并未发生变化。平均来说，薪酬工资支出占图书馆总支出的57.2%；在副学士学位授予高校图书馆中，该比例为76.5%；在学士学位授予高校图书馆中，比例为52.3%；在综合性大学图书馆中，比例为55.7%；在博士/研究型机构图书馆中，比例为44.5%。

在同一时期，近61%的高校图书馆对其工作人员进行了重新配置或交叉培训，以更好地支持新技术、新服务或为新职位、新图书馆部门提供支持。此外，人员退休和预算缩减也是影响因素之一。

服务

尽管近三分之二的图书馆反映预算并未发生变化，但新服务仍在继续增加。高校图书馆当前最支持的五项新服务分别是网站开发、开放获取机构知识库、学习系统、数字人文学科和数字媒体制作。图书馆工作人员支持的其他服务包括大规模在线开放课程（MOOC）开发、电子学习档案开发、创客空间和地理信息系统（GIS）。大多数高校图书馆均雇用工作人员提供版权、元数据、数据管理、研究影响、教学设计和数据可视化方面的专业协助。

访问

授予博士学位的高校图书馆每周平均开放109小时，综合性大学图书馆每周平均开放88小时，授予学士学位的高校图书馆每周平均开放87小时，社区大学图书馆每周平均开放63小时。

馆藏

授予博士学位的高校图书馆馆藏支出平均为5,623,980美元，综合性大学图书馆为701,778美元，授予学士学位的高校图书馆为493,206美元，副学士学位授予机构图书馆为148,822美元。平均来看，授予博士学位的高校图书馆在2016年将70.9%的资源预算花费在合同续订上，综合性大学图书馆为79.2%，授予学士学位的高校图书馆为74.2%，授予副学士学位的高校图书馆为55.2%。总的来说，高校图书馆将69.8%的资源预算花费在期刊订阅上。

学校图书馆

学校图书馆及其馆员对社区教育起到至关重要的作用。学校图书馆是学习型社区的一个独特而重要的组成部分，在合格的学校图书馆员的带领下，帮助所有学习者为进入大学、开始职业生涯和面对生活做好准备。

ALA主席Jim Neal认为，“学校图书馆是有关创新技术和创新空间的场所。通过学校图书馆，学生们了解隐私、机密、知识自由、开放获取、公平利用等议题以及这些议题与他们作为学习者之间的关系。学生们把图书馆看作生活中积极且重要的一个组成部分”。

奥巴马总统于2015年签署的“每个学生成功法案”（ESSA）重新对初等和中等教育法案进行授权，并取代2002年通过的“有教无类法案”。相关法律首次纳入关于“有效的学校图书馆计划”和学生学习成果的内容。

学校图书馆员及管理者并非制定州ESSA计划的唯一人员。作为专业国家组织，美国学校图书馆员协会（AASL）应遵循ESSA以及各州的法律批准。AASL和ALA图书馆宣传办公室在2016-2017年举办了州专题研讨会，共有40个州参与。

AASL提供的适用于学习者、学校图书馆员和学校图书馆的“国家学校图书馆标准”是具有开创性的出版物，为学校图书馆员提供了课程开发框架。书中描绘的AASL标准集成框架反映了综合教学方法，说明了学生、图书馆员和标准之间的联系。

公共图书馆

公共图书馆在为社区服务方面发挥日益重要的作用。通过创新计划和建立伙伴关系，公共图书馆正在缩小数字鸿沟和低收入家庭的差距，并扩大获得健康信息的机会。

数字素养

全美有16500个公共图书馆，它们存在于不同规模的社区中，公共图书馆作为强大的合作伙伴，在消除数字鸿沟方面起到桥梁的作用。公共图书馆为社区成员在当前数字世界中的竞争提供必需的公共互联网接入、计算机设施和专业培训。2017年2月，公共图书馆协会（PLA）和考克斯通信公司宣布新的合作伙伴关系，通过在当地图书馆和DigitalLearn.org网站上提供数字素养培训，共同致力于加强并扩大对帮助低收入者及其家庭使用信息技术的工作。在儿童早期生活中，由父母或看护人提供教育可以为大脑健康发育提供支持，从而为以后的成功奠定基础。

健康素养

健康素养低下是导致美国医疗保健系统整体效率低下的主要原因。90%的美国成年人难以理解和利用他们每天接触到的健康信息。2017年夏天，PLA和国家医学图书馆联盟（NNLM）发起了一项全国性倡议，旨在提高公共图书馆工作人员的与健康服务相关的知识和技能。PLA和NNLM正在评估公共图书馆员对于健康信息的需求，并共享免费资源和专业发展机会。

公共图书馆也与社区合作伙伴密切合作。PLA和WebJunction于9月合作，就阿片类药物危机举行了一场虚拟“市政厅会议”。双方共同创建了一个图书馆和阿片类药物危机的Facebook页面，图书馆工作人员可以在这里讨论健康危机并共享资源。

选民们的观点

OCLC、ALA图书馆宣传办公室和PLA于2018年开始合作，旨在更新OCLC在2008年发表的开创性研究《从认知到资助：2018年选民对公共图书馆的看法和支持》（“From Awareness to Funding: Voter Perceptions and Support of Public Libraries in 2018”），以便了解选民对公共图书馆、图书馆员和图书馆经费的看法及态度。

新研究的主题包括：

■ 大多数美国选民认为公共图书馆对社区起到了至关重要的作用，公共图书馆也是公民自豪感的源泉。

■ 选民仍然非常看重传统图书馆服务、免费阅读书籍和安静的阅读区。

■ 图书馆服务仍存在脱节现象。

■ 尽管大多数选民可能会在本地民主选举中支持图书馆，但很少有人愿意提供明确的支持。

■ 大多数选民仍然没有意识到图书馆经费的主要来源是本地。

其他主要发现：

■ 大约55%的选民认为图书馆是重要的公共机构，58%的选民认为公共图书馆推进了教育。

■ 多达44%的选民（2008年为35%）认为图书馆是社区中人员聚集和社交的场所，他们越来越多地将此看作图书馆的重要作用。

■ 去年共有70%的选民访问了公共图书馆，另外还有52%的选民在网上访问过图书馆。

■ “基本”图书馆服务——包括安静的空间、阅读和使用信息技术以及WiFi接入——对于三分之二的选民来说仍然非常重要。

■ 大多数选民（58%）表示他们可能会在当地投票活动中投票支持有利于图书馆的举措。绝大多数人也支持联邦政府资助图书馆，并愿意捐款支持图书馆。

■ 近60%的人认为公共图书馆经费来自本地以外的其他来源。

2018年的调查仍然由Leo Burnett USA负责。它重复使用了许多与原始研究相同的问题和方案。与原始研究一样，调查结果有望产生一系列对于未来图书馆规划和宣传而言非常有意义的重要数据，这将为未来地区、州和国家实施相关举措提供有效信息。

议题和趋势

知识自由

2017年，在知识自由领域出现了三个主要趋势。

第一，知识自由办公室（OIF）使用新的宣传形式与州知识自由委员会的延伸服务相结合，导致受质疑的书籍数量和类型剧增。有关下架或限制访问图书馆资料的禁令和质疑从2016年的45起增加到2017年的91起。

第二，OIF突出强调除书籍之外遭受到质疑的资源。人们质疑电影（涉及LGBT内容）、杂志（例如《Teen Vogue时尚手册》）、节目（包括“变装皇后故事时间”）、戏剧和艺术展览（甚至包括禁书周上展示的书）以及在线资源（包括EBSCO数据库和图书馆社交媒体帖子）等。2017年，受到质疑的图书占所有受质疑资源的67%，受质疑的数据库、杂志、电影、游戏占18%，受质疑的活动占7%，受质疑的展览占4%，其他占4%。此外，校园抗议活动以及相关研究（例如McLaughlin及其合作人开展的国家本科学习研究）仍在继续探索对校园言论自由的支持。

第三，OIF与ALA多元化、素养和延伸服务办公室合作，开始收集关于图书馆仇视犯罪的数据。2017年，其报道了23起事件（自OIF开始收集报告以来共计57起事件），涉及的破坏行为包括在图书馆墙壁上乱涂纳粹标记、绰号或损坏穆斯林宗教文本。

2018年9月23-29日，在全国各地图书馆和书店中的2018年禁书周主题是：“禁书中沉默的故事，大胆地说出来！”

OIF在2017年跟踪了涉及图书馆、学校和高校资源及服务方面的354项质疑。个别质疑导致对多种书籍的限制或下架。总的来说，共416种书籍成为被攻击目标。

青少年服务

2017年是美国青少年广获成功和面对挑战的一年。尽管据卓越教育联盟报道，2017年全美高中毕业率为84.1%，但白人学生与非洲裔和西班牙裔学生之间的标准化考试成绩及大学入学率仍然存在差距。此外，Youth Truth于2017年的调查发现，只有二分之一的青少年在离开高中后准备进入大学。据南方贫困法律中心报告，青少年也会受到政治形势的影响，2017年发生的校内仇视事件增多。同样，图书馆青少年服务也是历经挑战和收获成功的一年。很多图书馆始终在努力解决严重的社会问题和满足边缘弱势群体的需求。

缺乏资金是影响青少年图书馆开展有效服务的障碍之一。根据对州立图书馆机构工作人员的调查，88.5％的受访者表示，一线图书馆工作人员认为不能接受继续教育是影响图书馆提供有效青少年服务的另一障碍。

虽然2017年已过去，但图书馆面临的诸多与青少年服务相关的挑战在2018年仍需面对。2017年，YALSA发表了关于图书馆、学习和青少年的国家研究议程，呼吁图书馆和学术界行动起来开展研究，帮助青少年服务前进和发展。

图书馆员通过提供直接服务和创造资源来帮助儿童及其家庭。以下是两个值得关注的案例：

■ 圣拉斐尔（加利福尼亚州）公共图书馆工作人员在2017年10月北加州发生森林火灾之后立即加入救灾工作，为失去家园并面对陌生环境的受灾儿童讲故事、提供工艺品和娱乐活动。

■ 华盛顿大学图书馆和信息科学专业的学生创建了“危机时期的青少年服务项目”工具包，以帮助公共图书馆设立计划，帮助年轻人获得安全感。

图书馆活动

从通过暑期阅读计划培养综合技能的年轻人，到通过艺术课程获得友谊并学习新技能的老年人，图书馆工作人员每天都能看到图书馆活动带来的好处。

但图书馆所做的这些努力在是否以及如何发挥作用方面缺乏充分的实证数据——现在和未来的图书馆员必须时刻准备好为社会提供获取最佳学习经验所必需的知识。

作为回应，ALA公共活动办公室已经开展“图书馆公共活动评估的国家影响”（NILPPA）活动，这是一项为期两年的密集计划，由博物馆与图书馆服务研究所（IMLS）提供51.2万美元的资助，旨在收集和评估全国各地图书馆的相关数据，以了解和记录美国图书馆活动的成效和价值。

NILPPA是与社会科学智库New Knowledge Organization Ltd.合作开展的首个项目，该项目汇集了来自各类图书馆的研究人员和图书馆员网络，并邀请他们来回答两个研究问题：一是我们如何对目前图书馆提供的公共活动进行描述和分类？二是从事图书馆活动的专业人员需要具备哪些技能以及需要接受哪些培训？

可持续性

“可持续性思维是指图书馆核心价值观和资源的统一，”中哈德逊（纽约州）图书馆系统图书馆可持续发展协调员Rebekkah Smith Aldrich认为，“包括员工的时间和精力、设施、馆藏和技术在内——通过在图书馆内部及其延伸的各个领域中做出合理选择，以使社区逐渐从破坏中恢复过来，并通过创造新的、充满活力的生活来实现可持续发展。”

国际图联已经成立了一个“环境、可持续性和图书馆特别兴趣小组”（Environment, Sustainability, and Libraries Special Interest Group），以解决图书馆的可持续性问题。该小组的任务是解决以下问题：

■ 气候变化对图书馆的影响（存储和保存条件的改变、建筑保温、对图书馆财政及管理带来的影响）

■ 环境友好型实践在图书馆中的应用（雨水回收、可再生能源的使用、印刷控制、纸张回收）

■ 针对图书馆行业提出的环境建议（回收过期文件、使用可生物降解的材料）

■ 增加和促进与可持续发展相关的图书馆资源和服务（开展关于环境的主题展览及相关馆藏展示）

■ 提高图书馆员对环境问题的认识

最近的一些可持续性资源包括：

■ 2018 年出版的图书《可持续思考：在不确定的世界中确保图书馆的未来》（“Sustainable Thinking: Ensuring Your Library’s Future in an Uncertain World”），作者Rebekkah Smith Aldrich在书中表明，迈向可持续图书馆的第一步是可持续思考：这是一种坚定而现实的态度，可帮助图书馆员发现制度改进的机会，主张保证运营资金，并在其所服务的社区产生强烈的忠诚度。

■ “ALA特殊可持续发展工作小组”（Special ALA Task Force on Sustainability）负责制定一份白皮书，描述ALA执行委员会的重点领域和建议，以加强协会、行业、图书馆和社区可持续实践的采用与实施。

■ ALA可持续发展圆桌会议（SustainRT）成立于 2013年。在此，成员可以就可持续性交换意见和机会，以便走向一个更加公平、健康、经济的社会。该组织的使命是为图书馆社区提供资源，通过课程开发、馆藏、展览、活动、宣传、交流、图书馆建筑和空间设计来支持可持续发展。SustainRT向所有ALA成员开放，包括个人成员和机构成员。

■ 伊利诺伊大学厄巴纳—香槟分校创建了绿色图书馆LibGuide：可持续图书馆，其发布了帮助图书馆走向环保的资源列表。

国家议题和趋势

在华盛顿特区，图书馆的发展前景充满希望，同时也面临着诸多挑战。美国政府提出要严格削减2018财年的联邦图书馆投入资金，这给图书馆带来了巨大影响。ALA等相关组织举办了大量集会，在年度战略要点中表达他们对图书馆的支持。通过大量的电子邮件、电话以及与国会工作人员会谈，ALA提醒各州及选区的国会议员进一步关注和支持在社区中必不可少的图书馆。

经过一年来的努力，美国图书馆已经焕发出新的活力。自2017年10月正式进入2018财年开始，国会两院拨款委员会已通过为图书馆提供资金的法案（同时在参议院增加400万美元的投入）。当白宫再次于2019财年预算中提议撤销博物馆与图书馆服务研究所（IMLS）时，ALA主席Jim Neal立即回应道：“国会中有两党支持图书馆，决策者应当知道削减图书馆资金将会削弱其获得选民支持的机会。”

幸运的是，3月23日，国会通过并由特朗普总统签署了一份2018财年综合支出法案，其中包括显著增加全国图书馆的资金投入。ALA帮助图书馆获得了比2017财年超出900万美元的资金，其中包括图书馆服务和技术法案要求的570万美元。

不仅在财政投入方面，而且在政府信息访问方面，也非常乐观。在相关政策上至少引入了六项法案以提高政府透明度，并向公众免费提供更多由纳税人资助的研究数据。除了关于2018财年增加图书馆资金投入的好消息外，国会还增加了多年来一直关注的ALA倡导议程的政策规定。此外，国会自20世纪60年代以来首次开始对“联邦存储图书馆计划”（FDLP）进行现代化改造。由ALA华盛顿办公室召集的图书馆利益相关者提交了建议，使FDLP与未来的信息用户相关联。

即使在网络中立等重大问题上遭遇挫折时，图书馆仍可立足。面对联邦通信委员会的“开放互联网法令”发生不可避免地反转，成千上万的ALA成员作为支持网络中立的中坚力量，向美国联邦通信委员会提交了建议。图书馆提供了独一无二的建议，并被视为在国家公共政策制定过程中受重视、受欢迎的合作伙伴。

为了给ALA华盛顿办事处成立75周年做准备，ALA正在开发新资源并积极提升自身能力，以促进图书馆的宣传推广。今年，ALA政策团队确立了Jim Neal主席的倡议，旨在培养一批政策专家，准备在国家层面领导有针对性的宣传工作。 2017年的“国家图书馆立法日”成功吸引了超过500名图书馆支持者前往华盛顿，因此这仍将是ALA在国会山举办的首要活动（举办于2018年5月7日-8日），ALA正在采取措施以推进在国会区的直接宣传。

原文链接：

http://www.ala.org/news/sites/ala.org.news/files/content/2018-soal-report-final.pdf

本条推送为节选

全文见本刊2018年12期 图情报告 栏目