坚持攻坚论，点燃创新驱动发展新引擎

周国辉

2013年9月30日，习近平总书记在中央政治局第九次集体学习时指出：“实施创新驱动发展战略是一项系统工程，涉及方方面面的工作，需要做的事情很多。最为紧迫的是要进一步解放思想，加快科技体制改革步伐，破除一切束缚创新驱动发展的观念和体制机制障碍。”改革攻坚论，是习近平总书记关于科技创新的重要论述中反复强调的一个重要观点。

（一）改革是我国发展新引擎的点火器

习近平总书记指出，全面深化改革，就要为创新拓宽道路，如果说创新是中国发展的新引擎，那么改革就是必不可少的点火器，要采取更加有效的措施把创新引擎全速发动起来，为我国经济社会发展注入更加强劲的动力。经过30多年的改革创新，我国的科技体制改革已经取得了重大进展，但科技创新链条上还存在着诸多体制机制关卡，有些发展难题尚未取得突破。诸如科技资源配置“碎片化”和“行政化”问题突出；企业技术创新主体地位没有真正确立，产学研结合不够紧密，科技与经济融合问题没有从根本上得到解决；自主创新能力特别是原创力不强，关键领域核心技术受制于人的局面仍没有从根本上改变，一些成套设备、关键零部件、元器件、关键材料还依赖进口；科技管理体制不顺，科技宏观管理顶层设计不足，科技宏观管理政出多门，多头管理；科技成果转化存在体制障碍，不利于科技人员开展科技成果转化和技术转移；科技评价机制不够合理，存在着重数量不重质量、重产出不重应用、重短期不重长远、重物轻人等问题，科技人员的创新潜力未得到充分发挥；创新服务体系不完善，突出表现为对知识产权创造、保护、管理和应用各环节的服务能力不足，网络化、市场化、社会化的科技创新服务体系建设还未引起全社会的足够重视，发展水平较低，知识产权保护不力，服务能力较弱，还不能适应多样化的市场需求。习近平总书记认为，上述制约科技创新的体制机制因素不破除或者破除不彻底，创新驱动发展就成为空谈。改革是决定当代中国命运的关键，也是决定科技创新焕发新的更大生机活力的关键。在习近平总书记亲自主导下的科技体制改革，就是要让市场真正成为配置创新资源的决定力量，加快形成市场导向、企业主体、产学研协同的技术创新体制机制，加强以产品成果与市场实绩为导向的科技创新评价制度建设。我国创新驱动发展能够取得今天这样一个令人瞩目的成就，首先是从科技体制改革上打开局面的。

（二）科技体制改革要紧紧扭住“硬骨头”攻坚克难

随着改革逐渐走向深入，我国科技体制改革已进入深水区和攻坚期，需要解决的问题格外艰巨。习近平总书记强调，要紧紧扭住“硬骨头”攻坚克难，加快把党的十八届三中全会确定的科技体制改革各项任务落到实处。主要是7个“着力”：1.着力把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，加快制定创新驱动发展战略的顶层设计，明确重大任务的路线图和时间表，出台创新驱动发展的政策和部署；2.着力从科技体制改革和经济社会领域改革两个方面同步发力，加快解决制约科技成果转移转化的关键问题，激荡科技创新的源头活水；3.着力加强科技创新统筹协调，加快建立健全各主体、各方面、各环节有机互动、协同高效的国家创新体系，让一切创新源泉充分涌流；4.着力完善科技创新基础制度，大幅提高科技资源开放共享水平；5.着力围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链，面向经济社会发展主战场，加快建立协同创新机制，加快推进科技金融有机结合，积极推动强化各类创新主体、各方面、各环节的支撑和联动，促进三链有机衔接；6.着力加快完善基础研究体制机制，实施好国家重大科学计划和科学工程；7.着力以科技创新为核心，把创新驱动发展战略落实到现代化建设整个进程和各个方面。对上述7个“着力点”，习近平总书记强调，要以只争朝夕的紧迫感，切实把创新抓出成效，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，形成有利于出创新成果、有利于创新成果产业化的新机制。以只争朝夕的紧迫感，抓出创新成效，形成新的机制，这是中央领导人面对科技体制改革中的“硬骨头”吹响的攻坚克难战役“冲锋号”。

（三）深化科技体制改革，要坚持“三个面向”，精心设计，大力推进

2015年3月党中央国务院颁布《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，明确了我国深化体制机制改革的总体思路，提出要强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，增强科技进步对经济发展的贡献度。这个文件充分体现了以习近平同志为核心的党中央对科技体制改革的顶层设计。同年5月5日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十二次会议，审议通过《深化科技体制改革实施方案》，进一步明确了科技体制改革的总体目标，力争到2020年在科技体制改革的重要领域和关键环节上取得突破性成果，基本建立适应创新驱动发展战略要求、符合社会主义市场经济规律、科技创新发展规律的国家创新体系。

如何加快推进科技创新、深化科技体制改革？习近平总书记明确提出了“三个面向”，即面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，精心设计和大力推进改革，让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来，形成推进科技创新发展的强大合力。其要点为：一是围绕使企业成为创新主体、加快推进产学研深度融合来谋划和推进科技体制改革。二是按照遵循规律、强化激励、合理分工、分类改革要求，继续深化科研院所改革。三是以转变政府职能为目标，推进科技管理体制改革。习近平总书记指出：转变政府职能是深化行政体制改革的核心，实质上要解决的是政府应该做什么、不应该做什么，重点是政府、市场、社会的关系，即哪些事应该由市场、社会、政府各自分担，哪些事应该由三者共同承担。围绕这一核心思想，习近平总书记在加快转变政府科技管理职能、改革科技计划体系、改革科技项目和经费管理、改革科技评价和科技奖励制度等方面都提出了新要求。

可以说，党的十八大以来，科技体制改革作为全面深化改革的关键领域和“硬骨头”，按照习近平总书记擘画的蓝图和行进路线图，全面发力、多点突破、纵深推进，其涉及范围之广、出台方案之多、触及利益之深、推进力度之大，前所未有。截至目前，改革主体架构已经确立，重要领域和关键环节改革取得实质性突破，形成了系统性、整体性、协同性和标志性的重大成果，创新创业成为当代中国最靓丽的风景线和时代风尚。

在纪念改革开放40周年的时候，我们要更加珍惜已有改革的成果，更加深悟细会习近平总书记为核心的党中央一系列重大决策，更加坚定用改革解决发展问题的立场和方法论，以逢山开路、遇水架桥的大无畏气概和工匠精神，进一步深化科技体制改革，切实抓好改革措施的落实落地，尽快建立起适应创新驱动发展战略要求、符合社会主义市场经济规律、科技创新发展规律的国家创新体系和科技管理体制。

（作者系浙江省政协副主席）