2019两会进行时，代表委员这10项社工议题是你的心声吗？

2019年1-2月份，地方两会陆续举行，3月3日、5日，一年一度的全国两会也将正式开启。期间，各地代表、委员积极建言献策、参政议政。时报君发现，多地代表、委员关注到了社工议题，并结合地方实际提出完善各领域社工试点、增加对社工人才发展支持的建议。

时报君根据新闻报告，收集了下面十项全国及地方两会提出的社工提案，包括发展医务社工、司法社工、驻校社工、养老社工，以及提高社工薪酬待遇、发挥社工在城市建设、社会治理等方面功能的内容，分享给各位社工同行交流学习。

一、健全医务社工和志愿服务制度，增进人文关怀

全国人大代表、江苏省人民医院院长唐金海：作为一名医疗卫生领域的代表，我关注医疗服务品质的提升，今年我带来一份关于这方面的建议。我建议公立医院健全医务社工和志愿服务制度，增进医疗系统人文关怀。

医务社会工作是专业化的服务，医务社工和志愿者作为医患桥梁，能够提升医疗服务品质、增加人文关怀、展现公立医院的公益性。提升医疗系统的人文关怀不但要从职业道德、服务理念的角度来要求医护人员，更要落实到制度安排上，要建立医疗系统的专业人文关怀支持系统。当前医疗机构缺少理论性强实践性高的专业医务社工人才。我建议卫生、民政等相关部门共同制定医务社工人才建设实施方案；在财政部门的支持下，通过设置部门岗位、资金补贴、购买服务项目等形式鼓励医疗机构和社会组织通过“医务社工+志愿者”模式开展服务。

来自：南京日报

二、李丽：建议开展“驻校社工”购买服务试点

省委书记称赞社会组织

“功成不必在我，建功必须有我”。湖南两会上，李丽代表积极为社会组织发声！2019年1月28日，湖南省人大长沙代表团会议现场，湖南省委杜家毫书记听了李丽代表的发言后表示：李丽代表提出的未成年人社区矫正工作，非常有意义。一个孩子一旦染上不良习气，这个家庭就可能会失去快乐和幸福。社会组织所做的工作非常有必要，我们应该大力支持，找时间我到你们那里去看看。未来省委、省政府也将高度重视和支持社会组织的发展！

“驻校社工”引领青少年健康成长

今年湖南两会上，李丽代表共提出了四篇建议。其中，围绕社会工作服务、社会组织发展和义务教育公共服务体系建设，向湖南省财政厅、省教育厅提出了《关于在湖南中小学校开展“驻校社工”购买服务试点的建议》，已予立案。以下摘取建议要点，供大家交流探讨。

社会转型和多元化发展，使身心发育处于关键期的中小学生表现出诸多成长的烦恼。然而家长多忙于工作而把子女教育的期待寄托于学校，而受教育体制和师资匮乏等客观原因的制约，面对学生复杂的教育问题时学校也往往力不从心、首尾难顾。如何补充学校师资力量的不足，同时找到一种可以缓解学生思想行为偏差问题，协调学生与学校、家庭关系的角色，显得十分迫切。“驻校社工”正是可以满足这种角色需要的专业力量。借鉴北京、上海和广东等地多年的实践经验，结合湖南情况，李丽代表建议：

01、建议湖南省财政厅、省教育厅将驻校社工纳入“湖南省省本级政府购买服务指导目录”

借助湖南省政府购买服务改革，省级政府购买服务指导性目录实行分部门编制的契机，将驻校社工列入“湖南省省本级政府购买服务指导目录”并安排财政资金逐步推行该项政府购买服务。各市州、县市区教育局、财政局参照执行。

02、建议湖南省教育厅选取有条件地区的部分中小学校，进行驻校社工购买服务试点

省教育厅可在社会工作专业人才队伍基础较好的长株潭地区，选取一两个市的部分学校进行驻校社工的试点，指导地方教育局通过政府采购、资金补贴、项目扶持等形式，委托和支持专业社会组织开展学校社会工作服务。通过政府购买服务的资金杠杆作用，撬动更多的专业社会工作者延伸学校教育力量，补充公共服务体系建设。

03、建议学习北上广深地区“一校一社工”模式，逐步打造适合湖南本土的驻校社工教育品牌

鉴于驻校社工的独特优势，2008年起深圳开始实行“一校一社工”模式,每所学校配备至少一名专业社工,社工运用专业知识和手法解决学校想解决、家长无力解决的学生教育问题。北京、上海、广州等地均进行了多年的驻校社工实践，具有较为成熟的操作经验，社会效益得到广泛认可。建议湖南教育部门针对“一校一社工”模式进行深入的调研学习，适当的予以借鉴，逐步探索出适合本土的驻校社工机制。

知识普及：驻校社工，亦被称为学校社会工作，主要指专业社会工作者长期进驻学校，在学校常规教学时间(周一至周五)期间开展学校社会工作，以学生群体为主要服务对象，协助学校进行德育教育和心理教育，同时为有需求的学生群体运用个案、小组和社区“三大手法”，开展专业社会工作服务。驻校社工既可作为学校德育的辅助力量，又能在家庭教育、学校教育与社会教育之间起着桥梁作用，促进三者之间的良性互动，引导其及时规避思想行为偏差，培养健全人格，更好地适应当前与未来的生活。

来源：湖南乐创公益慈善发展中心

三、何猷亨：提高社工待遇，鼓励年轻人投身养老事业

作为上海本届政协最年轻的政协委员，何猷亨委员将关注的目光投向如何鼓励年轻人投身养老事业中。他告诉东方网记者，上海和香港的老龄化危机类似，都具有很庞大的的老龄人口，而且政府也都在致力于解决这一困境。“目前养老领域最困扰的问题是养老院舍床位严重不足、服务质量参差不齐。”他说。

对此，他建议政府加大对民营养老机构、长者社会服务组织的资金和政策扶持力度，在土地、运营资金、人员培训等方面提供协助，鼓励民间资本与社会服务组织进一步拓展长者院舍服务、居家小区照护；在临终关怀方面借鉴港澳地区做法，开展各大医院专科、卫生所与临终关怀院舍的转介服务，由医生专业评估、介绍纾缓疗护咨询。此外，建立切实可行的跨部门监督管理长效机制，定期巡查、评估社会组织的各类服务质素。

“如果不提高社区工作者的薪资水平，并形成良性的人员补给制度，将来上海包括养老在内的社区服务事业可能会出现人才断档的局面。”此外，何猷亨委员还提出，应当关注社区服务工作者的薪资问题。

截至2017年底，上海全市共有社区工作者4.6万人，平均年龄38岁，平均年收入8.7万。但许多社工反映，目前他们的月工资大多在3500-5000元徘徊，较之2017年上海市月收入中位数8962元还有较大差距。

何猷亨委员说：“一直以来，社工专业都存在入行门坎高、工作强度高、收入待遇少、新血入行少的不平衡发展情况，各类社工例如康复治疗师、医院社工等严重不足，不但加大了现有社工的工作负担，亦难以响应日渐增长的社会需求。”

所以，他建议从促进社会工作发展的角度出发，应对极度缺乏的社工（包括未取得社工职业资格证的相关从业人员），实行针对性的津贴制度和在职专业资格培训制度，以提升社工及相关工作人员收入福利、晋升空间，令他们为社会服务之余无后顾之忧。以此，吸引更多的年轻人投身其中，避免社区服务的“老龄化”问题。

来源：东方网

四、仇宇斐：如何进一步发挥社工人才的社会作用

“我最关注的还是如何进一步发挥社工人才的社会作用。”仇宇斐是一名来自基层的社工，身在基层的她带来的提案建议也与本职工作相关。仇宇斐说，专业社工人才作为一支重要的社会服务力量，在保障改善民生、创新社会治理、协调社会关系、预防和解决社会问题、推动社会文明进步等方面发挥着独特的作用。

近几年，嘉善县不断加大社工人才队伍培育力度，目前，全县共有持证社工985人，专业社工活跃于社区建设、养老服务、社区矫正、残疾人服务等各个公共服务领域，具有贴近基层民众、直接服务百姓、链接政府和社会的巨大优势。但还存在社工专业作用发挥不明显、专业技能不高、社工自身的职业认同度低等问题。她希望，有关部门能加强持证社工的教育培训，完善社工的激励保障政策，加大宣传力度，使得更多人了解这个行业，真正发挥社工人才的专业作用。

来自：浙江新闻

五、房涛：工作时长应该体现在社工待遇上

怎样面对社工流失率高的问题？怎样保障社工群体的“再教育”？怎样提高社工的专业程度？

2019年1月18日，深圳“两会”期间，记者专访到深圳市政协常委、深圳市慈善会执行副会长兼秘书长房涛，她认为，深圳只有在社会工作顶层设计层面作出改变，才能有效解决上述问题。

再教育支出标准仅4.5元/时/人

作为国内最早引入专业社工服务的城市，目前深圳已拥有一支万人左右的专业社工团队，已建立起自己的社工体系和督导团队。“社工群体为深圳的社会治理精细化作出了巨大的贡献。”但是，房涛也表示，深圳社会工作正面临着巨大的挑战。

“在本次政协的分组讨论时，我们有几个委员提到了深圳社工正面临流失率高的问题。”房涛认为，政府对社工群体的关注并不够。

她举例自己会上提出的另一个问题——社工再教育。“依照国际范例，每年社工必须要回炉再教育的时长是80小时。”

但是，目前深圳给到社工的培训费用非常低，大概只有4.5元/时/人。“这相当于深圳给到中小企业、外来建设者等等培训费用的1/8不到。”房涛称：“我借此呼吁政府进一步提高对社工再教育的重视，真正把财政的钱拿出来支持深圳的近万名社工。”

“生涯规划”是社工面对的最大问题

“相较于工作累、工资低，生涯规划是目前社工面临的最大问题。”房涛称，首先，目前社工的收入增长非常缓慢，“其他行业从业者会随着时间的增长，分享到机构、行业、企业带来的红利。”

其次，为考虑公平性，政府对社工机构的购买经常会变化。“这三年做养老，下三年去禁毒，转眼又去做青少年工作。”房涛表示，这严重影响了社会工作从业人员和机构的发展定位，机构不敢把时间、精力和钱投放到社工的专业建构上。

因此，房涛建议政府对社会工作的顶层设计进行优化改良，兼顾公平性和专业建构两个方面。房涛说：“10000小时的工作时长对建构能力本身非常有价值，这一价值应该在社工待遇方面得到体现，而不仅仅是8小时工作时长的购买。”

来源：南方网

六、陈勇：应进一步提升大湾区内社工专业队伍建设

港区全国人大代表、民建联副主席、新社联理事长陈勇

作为注册社工的陈勇特别关注社会民生、社会福利和社会服务，他提出，国家改革开放40年，在取得巨大经济成就的同时也产生了一些社会问题，比如留守儿童、边缘青少年等。若要在粤港澳大湾区内保证和谐社会的发展，需要对这些弱势群体给予特别关注，应进一步提升大湾区内社工专业队伍建设。 

全文如下： 

中评社：全国两会即将召开，您个人最关注哪些领域的问题？今年会将哪些建议带上两会？ 

陈勇：首先，因为我自己是注册社工，所以特别关注社会民生、社会福利、社会服务这些方面，基本上每年都会提有关提升国家社工专业队伍建设的建议，今年则会更加聚焦于粤港澳大湾区。 

国家改革开放40年，在取得巨大经济成就的同时也产生了一些社会问题，比如留守儿童、边缘青少年等。若要在粤港澳大湾区内保证和谐社会的发展，需要对这些弱势群体给予特别关注。这些留守儿童、边缘青少年，可能因为缺乏父母的照顾和管理，较容易被一些坏人利用。香港在处理此类问题上有一定经验，有一群专业的外展社工去跟进，将这些青少年引导回正途，并协助他们重新步入社会。我认为这些成功的经验可以先推入大湾区，因为在大湾区建设中我们不仅要帮助一些积极向上的有为青年成为人才，更不能忘记或忽略一些游离于边缘的青少年，要拉他们一把，避免他们堕入法网，成为社会的负担。 

现在大湾区内比较成熟的城市，例如广州、深圳，已经有初步形成外展社工工作队，在深夜看有没有流浪街头，或者是三五成群不回家也没人管的青少年，和他们成为朋友。这些专业的社工队由政府资助，但由于是初级阶段，资源、人力都不够，所以希望能进一步增加社工队数量。不光是大城市，大湾区里的中小型城市都应该有这样的社工队，因为中小型城市的留守儿童或者“边青”问题可能更严重，更需要政府去投入或者购买社会服务。解决社工队量的问题后，质也要提升，现在大湾区一体化推进，希望香港高校一些老师能够走进大湾区，帮助这些社工队提升专业水平，协助建立更符合国情和大湾区区情的相关体系架构、升迁制度、评比制度等等，令整个大湾区在社会服务方面水涨船高，共同发展。 

来源：中评社

七、全国政协委员翟美卿：携三份提案建言献策2019全国两会

2019年3月3日，中国进入“两会时间”。全国政协委员、香江集团总裁翟美卿欣然奔赴北京，参加全国政协十三届二次会议。

去年两会上，翟美卿高度关注“乡村儿童阅读”、“慈善监管”、“全龄化养老”、“降低企业税负”等社会热点话题，引起各大媒体的热切关注和广泛报道，并得到了国家相关主管部委的积极回复和落实。

今年，翟美卿委员主要聚焦“关注农村儿童心理健康”、 “降低高端专业人才税负” 、“青少年国防教育”等热点议题，并精心准备了三份相关提案。

关注农村儿童心理健康 启动儿童心理辅导项目

作为妇联界别政协委员，翟美卿多年来持续高度关注留守儿童问题。今年，翟美卿重点关注“农村儿童心理健康”，建议政府加强农村儿童心理健康教育的投入，注重发动专业社会组织的力量，鼓励公益机构参与到儿童工作中，发动社工、儿童心理专家、公益组织共同参与，为农村儿童从小培养健全的心理健康素质创造良好环境。

长期以来，农村儿童已建立较完善物质保障体系，但在心理健康环节仍有明显缺失。农村中小学因为所处环境相对落后、师资力量薄弱等问题，心理健康教育工作的开展情况不容乐观。2018年12月2日，湖南沅江小学六年级男生持刀杀母案引发社会广泛关注，同时引起大家深刻反思：如何提升儿童的心理健康。

调研发现，大部分农村学校并没有按照教育部纲要，每两周开展一次心理健康课程，农村学校的心理咨询教育硬件也有待提升。特别是一些农村学校的留守儿童非常多，孩子更需要心理辅导。

为此，翟美卿准备了一份《关于推进农村儿童心理健康服务体系建议》的提案。她建议：一、加大力度推动农村地区学校积极开展常态化儿童心理健康教育，明确机构配置及加强心理健康教育在农村学校工作评价中的权重，采取行之有效的预防措施;并建立监督管理机制，指导监督学校开展常态化心理健康教育，提升农村专职心理教师的专业水平，为心理健康教育教师专业发展提供平台;二、加大对农村心理健康教育专项经费拨款，区分发达地区与欠发达地区标准，加大农村经费投入，年生均心理健康教育经费不低于一定(统一)标准，纳入学校年度经费预算;三、倡导社会慈善力量参与农村儿童心理健康服务，加快孵化培育儿童心理服务志愿组织，通过鼓励和引导开展政府购买服务、公益慈善、志愿服务、公益创投等方式支持志愿服务组织实施农村儿童心理健康服务项目。建立健全农村学校、社会组织和社会工作联动机制，加快形成社会工作专业力量协同参与乡村儿童心理健康保护格局。

来源：中国金融商报网

八、胡苏云委员：谁来为我们养老？

今年两会，她聚焦的是提升养老服务质量问题。两会召开前，胡苏云又来到虹口区银康老年公寓调研。调研当天，正逢2019年市政府实事项目发布，当她看到“改建1000张认知症照护床位”继续列入实事项目，感到很开心，“专设认知症照护床位，上海养老服务往精细化和专业化方向又进了一步。”

在银康老年公寓13楼认知症照护专区，老人们跟着护理员进行“老歌联唱”。去年，“改建1000张失智老人照护床位”首次列入市政府实事项目后，银康申请到“4个认知症照护单元，76个照护床位”的任务。“有专门的机构来评估老人吗？”在得到肯定的答案后，胡苏云又问起评估员的背景，她关注评估员是否具有医疗背景。银康“记忆家园”院长唐园秋告诉她，评估小组的组成人员有医疗、护工、社工等背景，评估后，都会针对老人情况设置个性化护理方案。

胡苏云在国外考察时发现，对认知症老人的照护，护理员都会让他们做一些“家务事”。在银康调研时她发现，这些做法引入了上海的养老机构。照护专区提供的都是居家环境，这里每个月会安排老人摘摘菜、洗碗、擦桌子等。“老人做着这些曾经熟悉的事，内心很快乐，做好后我们还会夸奖他们，老人就很开心。”胡苏云说，在一些养老机构和社区，失智和失能老人是放在一起照料的，但失智和失能老人的照料护理是完全不同的，上海在这方面的探索又走在了前列。她相信，今后越来越多的养老机构和社区会有这样的意识和行动。

2018年，上海在全市开展长期护理保险试点工作，这项制度也在不断地改进和完善。2017年在全市三个区试点时，胡苏云在一些社区和养老机构调研时，常听到老年人家庭成员和基层工作人员反映，评估标准还有不科学的地方。“有的老人得了大病，但生活自理能力还行，评级很高；有的老人没有重病，却失去了基本的自理能力，可是评级比较低。”她说，评估标准整体偏向医疗，在她看来，长护险保障的是日常生活不能自理或者丧失、部分丧失生活能力的老人，不能将长期护理等同于医疗护理，还应该有专人从护理角度来设计。“其实养老机构的护理员们最清楚，哪些老人最需要长期护理，比如不能自主进食、不能走路，甚至无法正常排泄等，这样的老人应该评级高一些。”她将基层的建议通过提案等形式反馈，如今评估标准的权重有所改善。

“长护险的评估报告更多的还是标准化的东西，缺少一些个性化的服务方案。”胡苏云说，养老机构的老人申请长护险评估后，得到了评估等级，但对机构来说，自己还要再评估一次，才能给老人设计个性化的护理方案。她认为，长护险的评估，除了提供概要性的内容，还应该提供更详细的说明，这样以便机构和社区更好地护理老人。

“养老公共服务基本是统一化、标准化的，但老人的需求是千变万化的。”上海更加积极主动应对人口老龄化，加快完善社会养老服务体系，在胡苏云看来，要鼓励社会力量参与养老服务体系建设，今后的养老服务格局应该是居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合，“循序渐进地做，一步一步来。”

来源：上观新闻

九、蒋丽君：让社工在城市发展中发挥更大作用

“我们关注全市社工组织培育，进一步推进服务型政府建设。”昨日，市政协委员蒋丽君向记者讲述去年以来，自己作为派驻市民政局民主监督小组组长，不断学习社会治理有关政策法规和专业知识，带领小组撰写专题案例《发挥社工组织优势 助力社会治理创新》。该案例受到广泛关注，并形成提案。

社工组织作为“三社”工作的重要部分，以第三方的角色融入政府和社会，共同参与社会治理。蒋丽君和小组其他成员一起经过调研和走访发现，我市“三社”工作虽然成绩不俗，但在机制建设、作用发挥和队伍方面仍有一定问题，在参与打造社会治理新格局方面还有较大提升空间。

2018年上半年，监督小组开展了“社工组织培育”专项监督，下半年又专门前往市社会组织创新发展基地等地，了解社工组织培育有关情况。在福如海、红太阳两家社工组织，监督小组听取了他们开展社会服务情况的汇报。蒋丽君认为，两家组织分别在养老和禁毒领域开展社会服务，并逐步走上专业化、项目化、精细化、标准化的健康发展之路，许多经验值得借鉴。

通过一系列的实地走访，与社工人员面对面，监督小组了解到社工组织在培育方面确实还存在一定困难，如人才专业队伍培育、资金保障、能力提升、推进专业服务等。针对这些问题，蒋丽君与小组其他成员进行深入探讨，提出相关监督建议。

“目前社工组织专业人才少、发展不平衡等问题确实存在，下一步可通过引才、育才和出台相关激励措施，使我市的专业社工组织不断壮大。”蒋丽君说，针对这些问题，监督小组集体研究后建议，要坚持问题导向，凝聚工作共识；培育领军团队，科学有序推进；合理统筹安排，完善政策配套；加强队伍建设，进一步提升社工组织参与社会治理的深度、广度、精准度。

来源：浙江新闻

十、团杭州市委：如何让青少年司法社工获得社会归属感？

近日，团杭州市委围绕“维护新兴职业青年群体的发展权益”这一主题，在海创基地举办了2019年度杭州市暨滨江区“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动。杭州市、滨江区两级人大代表、政协委员，以及市级职能部门相关处室负责人和专家学者、青年代表围绕主题进行了广泛深入的讨论，提出了许多意见和建议。

聚焦司法社工群体：他们帮了人却缺乏社会归属感

杭州市两会前夕，团杭州市委特别选取了参与未成年人社会关爱帮护的青少年司法社工这个新兴群体，依托专业力量在全市范围内开展了广泛和深入的调研，并形成了课题成果和议案提案。

座谈会上，杭州市政协常委、民进杭州市委副主委、浙江理工大学心理系教授侯公林解读了这份关于“推进杭州未成年人帮扶司法社工能力建设的研究”的调研报告

调查显示，司法社工在组织管理方面存在不少问题，如队伍流动率大、参与度不高，未成年人帮扶制度不健全，社会力量介入未成年人帮扶难，司法社工工作缺少经费支持，队伍专业性不够，志愿活动针对性不强，缺乏长效机制等难题。

面对面畅谈交流：代表、委员要替青年人发声

“社会才是一所最好的大学，对接公益服务，培养感恩反哺社会之情，引导青少年多参与社会化的活动，从事生活实践活动，从社会实践中发展辩别是非能力。”心智慧公益发展中心负责人宋天文在座谈中提到自身对未成年帮扶工作的感悟。

社会工作者代表——东信社区社会工作者杨咪燕则提出要以一个朋友的身份，帮助未成年人直面错误，接纳自己，肯定自己，更需要帮助他们去标签化。

针对这些问题，报告也提出了相关意见建议。如尽快建立法规对未成年人帮扶进行制度化管理，加强对未成年人帮扶司法社工的管理，构建司法社工能力建设培训体系，为未成年人提供专门的职业教育帮助，构建司法社工能力评估体系等。

参会的人大代表、政协委员一致表示，要在“两会”上共同为司法社工群体发声，集中呼吁，促进全社会关注新兴职业青年群体，维护其发展权益的良好社会氛围。各职能部门表示，将以需求为导向，加大支持力度，提高服务实效，合力解决新兴职业青年面临的现实困难，满足新兴职业青年发展需求，为广大新兴职业青年提供个人发展、职业发展等方面的帮扶。

来源：青年时报

2019年3月3日、3月5日，全国政协、全国人大两会即将召开，来自全国的代表、委员们将带着提案，齐聚人民大会堂。人大代表、政协委员们带来的地方声音，对新一年社工发展的决策有着重要的推进作用。我们将持续关注。

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