全国人大代表余雪琴：科学设置社工职级，把人才留住

全国人大代表、东莞市鹏星社会工作服务社企业社工余雪琴：

科学设置社工职级，把人才留住

中国社会报 2019年3月12日 记者 周冉冉

“我认为社会工作是应该大力推进的，其实它在各个领域，不管是学校、医院，还是企业、社区，都做了大量工作。”全国人大代表、东莞市鹏星社会工作服务社企业社工余雪琴认为，“社会工作作为一个新鲜事物，与社会问题、社会政策的发展相伴随，但在内地起步较晚，社会工作职业化亦起步较晚。”

如今，我国社会工作取得了长足的发展，全国有44 万人通过考试取得职业水平评价证书，在全国建立了百万规模的社会工作专业人才队伍，开发了31万多个社会工作岗位，成立了7500多家社工服务机构，在社会救助，城乡社区治理，老年人、残障人、儿童服务领域取得积极成效，在脱贫攻坚、乡村振兴等国家的重大战略部署中也发挥出积极作用。

“我们做的很多工作，都是预防性的。今年李克强总理在报告里也提出，坚持预防为主。我觉得很多事情，我们一定要做在前面，而不是等事情发生了，我们才想办法补救。”对于社工的重要性，余雪琴如此评价。

社会工作人才易达职业“天花板”

在社工人才如此重要且必要的前提下，发展却出现了一些问题。

“我们没法留住社工人才，更没法吸引新的人才，这不是一个好的趋势。”余雪琴对此感到十分忧虑。“社工人才职业晋升制度不完善、社工人才流失、行业社会认同度低等问题依然无法遏制。”

作为一名专业社工，余雪琴在平日的工作生活中，发现了以下几方面的问题。

职业前景不明晰，社会工作人才易达职业“天花板”。社工职业发展路径过短，我国还未建立起一套较为完整的社工职业晋升体系。从上海、广东等发展较快地区社会工作在本行业发展路径来看，专业方面走督导路线，行政方向走总干事路线，可碍于数量限制，职业前景规划不够明晰，社工行业易达“天花板”，缺乏推动行业可持续发展的晋升体系。

社工职业职级划分较为粗糙，专业划分不精细。根据我国社会工作职业资格考试认证，社会工作目前仅实现助理社会工作师、中级社会工作师资格认证，高级社会工作师资格认证已出考核办法还未正式实施，部分城市制定社工职级但执行情况较弱。目前社工职级仅根据社工职业资格等级划分，尚未通过专业领域划分，缺乏较为精细化的分门别类式管理，影响社会工作服务的专业性和效果。

毕业生对口就业率低，社工专业人才行业留存率低。在专业重建以来，我国开设社会工作专业的高校迅速增加，但尚未出现“桃李芬芳”的局面，高校增设社工专业并大量招收学生，主动报考本专业的较少，毕业生从事对口工作的比例较低，据不完全统计约30%会从事社会工作。由于薪酬、体制、社会认同等方面问题，社会工作专业毕业生对口就业率低，社工行业人才流失较为严重。

建议科学合理设置岗位、职级和相应的薪酬水平

“社会工作发展虽有10年之久，但仍是一个新兴领域，在社会转型期，我国基层社会治理中仍然发挥着重要作用。”余雪琴十分看好社会工作的未来前景，同样的，也针对上述问题现状提出自己的建议，“要科学合理设置岗位、职级和相应的薪酬水平可助推行业可持续健康发展，将精英人才留在社会工作领域。”

建立一套完善的具有指导意义的社会工作职业制度体系。在我国社会工作职业资格考试和认定的基础上，以上海、深圳等在社工职业职级上的探索为依托，参考港澳地区等先进经验，建立一套包括社工资格认证、注册管理制度、从业规范制度、薪酬标准指导制度、教育培训制度等在内的社会工作职业制度体系，为各省市制定和职级体系提供参考依据，疏通社工职业路径，不断优化社会工作行业和人才发展的制度环境。

社会工作专业职级设置纵深化，推动服务精细化。为进一步推动社会工作者专业技术和职级纵深化发展，建议将社会工作纳入职称评定体系，以国家资格认证（初级、中级、高级）为基础条件，依托社会工作服务领域（青少年、老年人、妇女、禁毒、司法等），制定每个专业领域的职级标准，推动社会工作职级的精细化和专项化，推动服务精细化。

加大财政投入力度，根据专业技术岗位设置合理的薪酬。根据社会工作职级划分，实行“差异化”购买，推动机构完善职业薪酬体系，支持社工机构服务向专项化、精细化发展，充分发挥社会组织在社会民生、社会问题解决方面的活力和专业。

进一步完善高校招生培养制度，引导学生做好职业规划。推动高校完善教育体系，重视学生专业价值教育、实践教学和职业教育，提升学生实务能力，正确引导学生合理进行职业选择和规划，减少就业的盲目性。