福建省南平市政和县既是革命老区，又是省级贫困县。2011年6月以来，特别是自2017年4月习近平总书记对“全国优秀县委书记”廖俊波同志先进事迹作出重要批示后，省委统战部倾情竭力，凝聚全省统一战线力量，全力以赴助推政和县域经济发展。省委统战部组织动员各民主党派、工商联、侨联、台联等方面领导、专家、成员、企业家，定期不定期到实地调研，近八年来，共组织313批3992人次赴政和县帮扶助推，累计捐助和协调帮扶项目130余个、资金2.3亿余元，将“输血”与“造血”有机结合起来，极大地助推了政和县经济社会发展。
主要措施
支持园区建设，工业发展有效突破。为改变政和县工业基础薄弱的现状，从2012年起，省统战系统从立项报批、选址规划、产业定位、园区建设、招商引资等方面，对同心经济开发区的建设给予了科学指导和鼎力支持。基础设施建设上，支持开发区建设启动资金1000多万元，帮助建成同心大道、同心林等基础设施。招商引资上，一方面是帮助制定招商引资、飞地工业等优惠政策；另一方面是多方协调组织客商入园考察，帮助引进绿威环保、忠天电机等4家企业落户园区，增强了园区的造血功能。扶持企业发展上，支持转贷基金860万元，帮助成立政和县中小企业发展基金，目前该基金本金达2.1亿元，为200多家企业办理临时周转业务175笔4.46亿元，转贷业务430笔12.16亿元，切实帮助企业解决了融资难等问题。2018年，同心经济开发区实现规模工业产值25亿元，税收4000多万元。
支持产业发展，脱贫攻坚稳步推进。省统战系统在充分调研的基础上，指导县直有关部门和乡（镇、街道），引导农民群众通过技能培训，发展特色农业、电商、乡村旅游等产业，加快脱贫攻坚步伐。特色农业上，帮助石屯、铁山、外屯等乡镇引进农业专家30余名，举办病虫害防控、火龙果栽培等技能培训10余期，推动形成“石屯香葱”“江上百香果”等“一村一品”产业，近万名群众受益，户均年增收6000元以上。电商产业上，支持政和竹木制品商会电子平台、电商孵化园、电商创业园、阿里巴巴村淘等项目建设，开展电商培训，推动电商产业发展，带动农村年轻人创业就业。省统战系统已累计帮助开展电商培训20余期200多人。2018年，全县电商交易额13.3亿元，比增25%；先后3次获评全国电商发展百佳县，福建村淘第一县。乡村旅游上，帮助石圳、锦屏等乡村，结合当地旅游资源，做好项目规划、申报、资金争取等工作，发展乡村旅游业，促进群众增收。目前，石圳、凤头、锦屏已成功创建国家3A级景区，东平镇被列入省第二批特色小镇名单，锦屏村获得全国生态村、国家级传统村落、中国历史文化名村等称号。2018年全县旅游接待人次增长35%。
支持项目建设，城乡面貌大为改变。围绕创建宜居宜业的城乡环境，在交通上，协调省交通厅等厅局以及相关企业，通过争取政策倾斜、捐赠资金等方式，筹集资金3000余万元，帮助建成政和同心大桥、东平高速连接线、铁山致公路、外屯民建同心桥等，拉开城乡建设序幕。水利上，协助将东平污水处理厂项目纳入中央财政预算内投资盘子，争取资金补助960万元，目前该项目已建成投入使用；协调省水利厅支持小流域综合治理、自来水管网和人饮水工程等项目建设，累计帮助协调资金超过1000万元。电力上，协调省电力公司，将东平镇主街电缆改造工程列入2019年改造计划；将石圳村杆线下地项目列入2018年项目库，并给予资金支持700万元，进一步完善了小城镇基础设施建设。
支持民生改善，社会事业进步迅猛。基础教育上，突出奖教助学。近八年来，通过县教育基金会、现场捐赠等方式，支持奖教助学金近1000万元，奖励超过1万名教学水平突出的优秀教师和家庭困难的优秀学生；支持培优工程，2018年筹集30万元，组织由福建师大附中、福州一中等省级重点中学20多位教师组成的名师团队，先后8次深入政和县一中开展“同心培优”活动，通过一对一辅导、集中授课、远程指导等方式，帮助学生提高学习信心，帮助教师提升教学质量，帮助学校营造浓厚的学习氛围。2018年高考成绩优异，“同心培优”活动成效明显，政和县一本上线率提升3.18%，二本上线率提升1.58%，2人（文科）进入全市前10名，录取985、211高校人数达38人。医疗卫生上，深入开展福建省第29届中国“国际科学与和平周”系列活动，为群众免费义诊2000余人次；支持中医药产业发展，顺利推进政和国医馆开馆；争取900余万元，为岭腰乡、星溪乡、澄源乡、镇前镇等乡镇卫生院添置救护车、DR机、彩超等紧缺的医疗设备；深入开展100天“目浴阳光·睛彩华厦”系列义诊活动，累计检查2528人（其中患者1180人），开展手术737例，为106位贫困户免费手术。精准扶贫上，召开福建省“百企帮百村”精准扶贫行动提质增效推进会，争取省光彩会、福州明视伟业集团扶贫资金150万元，用于10个贫困村基础设施建设和扶贫项目开发；开展扶贫慰问，鼓励困难家庭渡过难关，累计争取扶贫资金超过200万元。
支持育智引才，人才队伍持续优化。一方面，设立党外干部培训基地。省委统战部、省委组织部把政和县列为“福建省党外干部实践锻炼基地”，从2014年开始，先后安排4批35位科级党外干部到政和，分别在县农业局、林业局、教育局、疾控中心、开发区等单位挂职，发挥他们的专业特长。党外高层次人才挂职政和锻炼，既增强了他们自身的才干，又充实和带动政和县人才队伍建设。另一方面，帮助培养各类人才。为政和县培训教育、卫生人才1000多人次；选送基层骨干教师12人，对接福建师大附中、福州实验小学等上挂交流1年；选送基层骨干医生24人和护士159人到省上医院进修和业务培训；选送25名乡村医生到福州参加培训，提升了政和县的教育和医疗水平。先后举办“台湾中小企业管理经验系列讲座”“茶艺师公益培训班”“现代人力资源管理”等多种形式的培训活动，企业管理人员和企业员工1000多人参加学习。目前全县有15家企业实现转型，建立了现代企业制度，有力提升民营企业的综合实力。
工作成效
近八年来，在省统一战线的全力支持帮助下，政和县各项工作扎实开展，取得新成效。
发展态势良好。2018年，地区生产总值67.2亿元，比增8.8%；规模以上工业增加值增长9.8%，比增2.1个百分点；公共财政收入5.37亿元，比增12.9%。城镇、农村居民可支配收入分别为21464元、8984元，分别比增7.3%、9.9%。
发展后劲增强。一大批事关政和长远发展的基础设施项目加快实施，自身“造血”功能不断增强，多项工作取得突破，其中竹茶盘行业标准通过国家林业专家评审，政和成功列入全国第四批电子商务进农村示范县，石圳荣获中国人居环境范例奖，念山国家湿地公园通过专家评审，政和县连续4年入选全国百佳深呼吸小城。
发展更加为民。全面落实各项惠民政策，优先保障民生支出，各项事业取得长足进步。22所中小学扩容及幼儿园建设项目全面完成，县中职校被确定为省级达标校；县国医馆正式投入运行，县医院人才周转房完成主体工程；4131个贫困人口全面脱贫。
主要经验
——坚持提高政治站位，将严格遵守政治纪律和政治规矩与助推政和县域经济发展、打赢脱贫攻坚战相结合。省委统战部是政治机关，统战干部是政治工作者，全省统一战线把讲政治作为压倒一切的政治任务。2011年，参照中央统战部组织统一战线系统各单位力量参与贵州省毕节试验区建设的“毕节模式”，省委统战部主动提出开展“同心·县域经济发展助推行动”支持政和发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出打好脱贫攻坚等三大攻坚战，特别是习近平总书记就政和县委书记廖俊波先进事迹作出重要批示后，省统战系统从树牢“四个意识”、增强“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，进一步加大了对政和的项目、资金、人才的帮扶力度，使政和县获得从全省县域经济排名倒数第一跃升为全省县域经济发展十佳县的好成绩。
——坚持统分结合，将省委统战部牵头负责顶层设计、统筹协调与各民主党派、工商联、侨联、台联等统战系统单位实行责任制、“一对一”对口帮扶政和有关乡镇相结合。省统一战线具有人才荟萃、智力密集、资源丰沛的优势，但能否在助推政和发展上快见效、见实效，关键在落实责任、担当作为。为增强帮扶实效，省委统战部提出了统分结合的帮扶原则，将集中帮扶与对口帮扶结合起来。省委统战部负责抓总，制定规划，出台《福建省统一战线实施“同心”品牌“六大行动”方案》召开推进工作协调会，有效整合和优化帮扶资源，在重点工作上形成共同推进合力。省各民主党派、工商联、侨联、台联分别对接政和10个街道、乡镇，采取一对一“对口帮扶”方式，民革省委会对口帮扶熊山街道，民盟省委会对口帮扶镇前镇，民建省委会对口帮扶外屯乡，民进省委会对口帮扶澄源乡，农工党省委会对口帮扶岭腰乡，致公党省委会对口帮扶铁山镇，九三学社省委会对口帮扶东平镇，台盟省委会和省台联对口帮扶石屯镇，省工商联对口帮扶星溪乡，省侨联对口帮扶杨源乡，实现全县全覆盖。“八仙过海，各显神通”，比学赶超，帮扶热潮一浪高过一浪。民建省委会还复制了这个模式，明确九个设区市委会、省直工委对口“一对一”帮扶九个村和一个茶场，将精准帮扶行动一竿子插到底，触角延伸到最基层。
——坚持以人民为中心的发展思想，将助推政和经济发展与支持帮助改善民生相结合。省统战系统在助推帮扶政和县域经济发展的同时，为切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，兴办了一批为民实事。积极推动美丽乡村建设，支持建设了一批设施农业、乡村道路、农田水利、河流治理、环境保护等项目，改善农村生产生活条件；支持新建或改扩建一批中小学校舍、幼儿园、卫生院、敬老院、农家书屋等民生设施，对教师、学生和医护人员进行了辅导和培训，帮助添置医疗卫生设备和救护车，积极开展送医送药义诊、扶贫助学等公益活动，让广大群众普遍受益。
——坚持互学共进，将助推帮扶政和全面发展与锻炼培养党外优秀干部相结合。帮扶的过程，也是一个学习提高和能力素质升华的过程。省委统战部的干部和省统一战线广大成员学到了政和老区人民身上的勤劳刻苦、顽强拼搏的精神，特别是从2011年至2015年担任政和县委书记的廖俊波同志身上学到了对党忠诚、心系群众、忘我工作、无私奉献的优秀品质。为了将这种帮扶式的互帮互学、共同提高行动固定下来，上升为一种制度性、常态化安排，从2014年开始，省委统战部会同省委组织部将政和县确定为省党外干部实践锻炼基地，先后4批从全省范围选调35名优秀科级党外干部到政和挂职锻炼，每批为期一年。实践证明，这种机制成效明显，当地群众得到实惠和培训，统一战线成员和挂职党外干部受到教育和提升。总结七年多来省统一战线助力帮扶政和发展的主要做法、取得的成效和经验，对全省范围打赢精准扶贫攻坚战、最终全面完成脱贫任务，有重要的借鉴意义。
（本文刊发于《中国统一战线》杂志，作者为福建省委统战部常务副部长 臧杰斌、福建省政和县委书记 黄爱华）
