张务锋：坚决扛稳粮食安全重任

《经济日报》刊登了国家发展改革委党组成员，国家粮食和物资储备局党组书记、局长张务锋同志的署名文章《坚决扛稳粮食安全重任》，现将全文转载如下。

一、健全法治压实责任，在实施国家粮食安全战略上有新担当新作为

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事，审时度势确立并深入实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。我国粮食产能稳定，供给宽裕，市场平稳，粮食安全形势总体向好。我国用占全球不到10%的耕地、6.5%淡水资源生产的粮食，养活了20%的人口。这是历史性的巨大成就，对世界也是一个重大贡献。

粮食安天下安，粮价稳百价稳。我国粮食供求中长期基本态势仍将是紧平衡，保障国家粮食安全任务依然艰巨。对我们这样一个有近14亿人口的大国，手中有粮，心中不慌，任何时候都是真理。要准确把握“多”与“少”、“质”与“量”、生产与流通、当前与长远、国内与国外、政府与市场“六个关系”，更加注重依靠完善的机制和法治手段、改革的办法，深入落实国家粮食安全战略。

加快推进立法进程，构建粮食安全保障法律体系。健全的法律制度带有根本性、稳定性、长期性。认真落实中央一号文件要求，加快推进粮食安全保障立法进程，做好草案起草、调研论证等工作，搞好粮食生产能力保障、粮食流通能力保障、粮食储备安全保障、粮食应急保障、粮食质量安全保障和监督检查、法律责任等制度设计，力争尽早通过审议并颁布实施，健全国家粮食安全保障体系。

强化考核引领导向，确保粮食安全责任落实到位。粮食安全省长责任制考核，是加强各方协同、保障国家粮食安全的重要制度安排。要聚焦落实党中央、国务院关于粮食安全的决策部署，优化指标体系，突出重大事项，更好发挥“指挥棒”引领导向作用，调动地方重粮兴粮的积极性和主动性。引导各地毫不放松抓紧抓好粮食生产，稳定粮食种植面积，推动“藏粮于地、藏粮于技”政策措施落地见效，坚决守住耕地保护红线，增强粮食生产能力、储备能力、流通能力。

深化体制机制改革，充分发挥国家粮食储备“压舱石”作用。粮食储备是保障国家安全的重要物质基础。按照党中央、国务院统一部署，改革粮食储备管理体制，完善粮食储备运行和监督管理机制，建立健全功能互补、权责清晰、管理科学、运转高效、保障有力的粮食储备体系。开展中央事权粮食政策执行和中央储备粮管理情况的年度考核，压实主体责任，强化规范管理，保证数量真实、质量良好、储存安全。

二、抓好“粮头食尾、农头工尾”，在建设粮食产业强国上有新担当新作为

遵照习近平总书记关于抓好“粮头食尾、农头工尾”的重要指示和李克强总理建设粮食产业强国的重要批示精神，大力推进粮食产业高质量发展，提高粮食产业质量效益和竞争力，形成一二三产业融合发展新格局。

加快推动“三链”协同发展。延伸粮食产业链，因地制宜推广全产业链经营、产后服务带动、精深加工主导、商贸物流引领、主食产业化、粮食循环经济等方式，支持主产区依托县域培育粮食加工产业集群，加快向产业中高端和链条终端延伸。提升粮食价值链，增加多元化粮油产品供给，依靠标准引领倒逼质量提升，培育一批名牌粮油产品。打造粮食供应链，建设粮食物流枢纽和通道，完善多层次粮食交易市场体系，提高粮食流通效率。

着力促进“五优联动”。着眼“优粮优产”，发挥流通反馈激励作用，引导支持粮食产区绿色化、优质化、特色化、品牌化发展；着眼“优粮优购”，树立优粮优价导向，使优质粮食既产得出、又卖得好；着眼“优粮优储”，推广绿色储粮技术，在更高水平上实现“广积粮、积好粮、好积粮”；着眼“优粮优加”，优化粮食加工产能结构，推广粮油产品适度加工；着眼“优粮优销”，办好“中国粮食交易大会”，推广“互联网+粮食”“放心粮店+主食厨房”等模式，畅通优质粮油消费服务的“最后一公里”。

深入实施“优质粮食工程”。这是推动粮食产业高质量发展的有效载体抓手，也是国家乡村振兴战略规划“质量兴农重大工程”之一。要认真落实该工程三年规划，建设粮食产后服务体系，构建粮食质量安全检验网络，开展“中国好粮油”行动，如期实现粮食产后服务体系产粮大县全覆盖，粮食质检体系监测覆盖面提升到60%，全国产粮大县的粮食优质品率提高30%，实现产业兴旺、农民增收、企业增效、消费者受益。

三、坚持目标导向和问题导向，在守住管好“天下粮仓”上有新担当新作为

全面开展粮食库存大清查。全国政策性粮食库存数量和质量大清查，是直接关系国家粮食安全的基础性工作。这次大清查，是继2001年、2009年后开展的第三次全国库存大清查，是进入新时代以来首次全国性粮食库存检查。以查实粮食库存数量、质量实底为首要任务，有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底，确保查实摸清粮食库存家底，向党中央、国务院交一本实实在在“明白账”。运用信息化、智能化技术，加强粮食交易异常、资金异常和运输异常情况监测排查，畅通投诉举报渠道，强化各方监督。对发现的问题边查边改、即查即改，严肃追责问责，并举一反三，堵塞漏洞。

创新完善粮食宏观调控。加快构建粮食“产购储加销”体系，实施一批重大规划、重大政策、重大项目，健全完善统一高效的防范化解粮食领域重大风险常态化机制。深化粮食收储制度改革，统筹抓好政策性收购和市场化收购。科学把握政策性粮食库存消化节奏力度，推动稻谷等粮食库存尽快回归合理水平。坚决落实“六稳”要求，加强监测分析、预调微调和预期管理，保证粮油市场运行平稳有序。

切实强化粮食监管执法。推行“双随机一公开”，采取全面检查与重点检查、随机检查与专项检查、跨省交叉检查等方式，提高执法监管效能。实施“金储”工程，建设智能粮库，推进信息化监管。实行信用监管，将严重违法失信企业列入“黑名单”，并实施联合惩戒。办好12325监管热线，认真核查举报案件，切实保护广大种粮农民和涉粮企业的合法权益。