守护者计划联合国首秀，贡献网络犯罪治理“腾讯模式”

9月11至12日，77国集团（G77）+中国预防和打击网络犯罪会议在维也纳举行，会议由俄罗斯联邦政府和联合国毒品与犯罪问题办公室（UNODC）联合支持举办，40多国派代表与会。会议围绕打击网络犯罪国际合作、能力建设、最佳国家实践、公私伙伴关系等问题进行研讨，中国政府和企业代表应邀分别在相关议题下作主旨发言，分享中国经验和方案。现将会议讨论及中国代表发言情况摘要如下，以飨读者：

 （一）开幕式

UNODC执行主任费多托夫表示，网络犯罪不仅自身快速演变，而且推动其他形式严重犯罪，在全球范围和所有领域造成巨大危害，需国际社会整体及所有利益相关方携手应对。UNODC将积极为2010年设立的联合国网络犯罪政府专家组实施《2018-2021年工作计划》提供支持，协助成员国推进对话和合作；同时将加强发展中国家预防和打击网络犯罪的能力建设。

G77主席Carlos Jativa大使表示，预防和打击网络犯罪对构建和平、安全、开放、合作的网络空间意义重大，G77支持联合国在打击网络犯罪中的关键作用，支持联合国网络犯罪政府专家组落实《2018-2021年工作计划》，推进网络犯罪实质问题的讨论。

俄罗斯外交部新挑战和威胁司司长Ilya Rogachev先生表示，当前网络犯罪全球性挑战日趋严峻，各国应加强合作、坚决有力予以打击，切实维护网络安全。国际社会应共同推进在联合国框架下对网络犯罪问题的讨论，包括推动联合国网络犯罪政府专家组开展更加深入实质的讨论，以及探讨制定普遍性和具有法律约束力的打击网络犯罪公约。

（二）议题讨论情况

关于能力建设。UNODC通报了其通过设立网络犯罪全球项目为发展中国家开展能力建设的有关工作，包括针对电子证据、网络儿童色情、加密货币调查等设立培训班，编制预防网络犯罪相关示范教材，以及建立网络犯罪立法和案例数据库等。在整个联合国系统，秘书长设立关于促进联合国作为整体更加有效利用前沿技术的顾问小组（reference group），并发布了相关工作计划；秘书长并设立数字合作高级别小组，探讨如何在数字领域加强国际合作。

关于国际合作。俄外交部代表表示，当前诸多区域性网络犯罪公约导致网络犯罪国际立法碎片化，欧洲委员会布达佩斯公约第二议定书、独联体新一代打击网络犯罪协定以及美国云法案、微软公司“数字日内瓦公约”倡议等最新进展也显示了网络犯罪立法的多样性。为促进国际立法协调，制定统一的具有约束力的全球性公约，俄支持联合国网络犯罪政府专家组推进实质讨论，并向联大提交了《联合国合作打击信息犯罪公约草案》和《打击以犯罪为目的使用信通技术决议草案》。俄总检察长办公室代表介绍了该部门职能及俄国内相关网络犯罪立法和执法情况，强调网络恐怖主义，特别是通过网络招募恐怖分子、散播如何实施恐怖活动的音视频、以及为恐怖组织提供资金等是俄关注的重要问题。此外，厄瓜多尔内政部代表在该议题下介绍了本国政府加强打击网络犯罪能力的有关项目，以及面临的挑战。

关于最佳国家实践和公私伙伴关系。俄电信、信息技术和大众传媒监管局代表介绍了俄联邦政府在遏制非法内容网络传播相关情况，表示对网络儿童色情、自杀宣传、使用和传播毒品及网络赌博等内容，可不经司法程序进行删除，对其他非法内容需法院认定后才可删除；俄执法部门与脸书、推特和优兔等外国互联网企业就删除非法内容保持良好合作。巴西外交部代表介绍了巴西2014年制定的互联网公民权法案，强调对公民隐私、言论自由、互联网中立等互联网公民权利的保护，要求网络服务提供商在收集、储存、保留或处理公民个人信息或通讯数据时，只要上述任何环节发生在巴西境内，则提供商必须受该法案关于保护隐私和个人数据及通讯秘密等的约束。此外，尼日利亚、多米尼加和危地马拉的代表介绍了本国开展打击网络犯罪国际合作和能力建设方面的经验；俄罗斯电信公司、Group IB、卡巴斯基实验室介绍了对在国际层面防范和阻击D-DOS攻击、利用网络技术打击网上盗版、如何应对勒索病毒、保障云数据、工业互联网、物联网和金融数据安全以及如何促进对消费者数据收集、储存和处理的透明度等的看法。

此外，在上述议题讨论中，各国代表还提出了制定全球性网络犯罪公约与推进网络犯罪实质问题讨论进程的关系、制定新公约与能力建设的优先顺序以及新公约能否解决新挑战等问题，有关议题主讲人进行初步回应。

（三）分享中国经验和方案

来自中国外交部条法司和腾讯公司的代表分别在国际合作和公私伙伴关系议题下担任主讲，介绍了中国政府和企业在打击网络犯罪方面的经验和方案：

条法司代表介绍了中国应对网络犯罪面临的国内层面和国际合作层面的主要挑战，分享了中国及时完善打击网络犯罪刑事立法和执法，强化网络服务商等私营部门的社会责任等最佳实践，并建议各国共同致力于提高跨境取证国际合作的效率、强化网络资源和技术大国的协作责任、加强和深化联合国框架下应对网络犯罪的交流、研讨与合作。

腾讯公司代表总结了当前网络犯罪呈现出的产业化、智能化和跨国化三大特点，分享了腾讯公司打击网络犯罪的三个典型案例，并重点介绍了以“守护者计划”为典型代表的打击网络犯罪的“腾讯模式”，及该计划所推动的各类网络安全产品，展示了腾讯在预防和打击网络犯罪方面的有益经验。