粤港澳大湾区专题（二）| 东京大湾区

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引子：

我们之前就介绍了湾区概念、粤港澳大湾区概况及大湾区的规划历程，具体内容可以详见粤港澳大湾区专题（一）| 概念及规划历程。接下来我们将简要介绍世界三大湾区之一的东京湾区的基本概况、发展历程及区域规划等。

1. 东京湾区的定义

在地理概念上，我们俗称的“东京”这一概念包括以下5个不同的地域范围：

①东京都心：东京都中心区域最主要的三个区——千代田区、中央区与港区。面积仅42.16 平方公里。

②东京都区部：俗称东京23区，相当于过去东京市（存续于1889 年－1943年间）辖下的 35区，也是一般“东京”所指之范围；面积为 621.83 平方公里。

③东京都：包括23个特别区、26个市、5个町和8个村。面积为2187.50平方公里。

④东京圈（东京都市圈）：包含东京都和埼玉县、千叶县和神奈川县共“一都三县”的范围；面积为13558.19平方公里。

⑤首都圈：包括“一都三县”及其周围茨城县、栃木县、群马县和山梨县，统称为“一都七县”；面积为36889.89平方公里

△图2 东京不同地理范围示意图；图片根据维基百科“首都圈 (日本)”内示意图图拼合而成[1]

通常意义上，东京湾区即日本首都圈，其面积仅占日本国土面积的10%，却承载了日本35%的人口和创造了40%的国内生产总值。

东京湾区是依托东京湾发展，拥有横滨港、东京港、千叶港、川崎港、横须贺港和木更津港等港口。这些港口与羽田、成田两大国际机场和新干线一起，构成了东京湾与日本及全球主要城市间的海陆空立体交通网。

2. 东京湾区的发展历程

东京湾区的发展始于19世纪末明治维新时期，当时日本积极学习西方的制度和技术，开展近代化进程。而江户城也改称为东京，成为了首都和日本近代工业发展最快的地区。依托港口，东京湾周边纺织、钢铁和机械加工等制造业迅猛发展，东京也从一个政治中心转变成集政治、工业和经济中心为一体的大城市，并在二战时期形成以东京、横滨（神奈川县州府）为轴线的东京都市圈。

20世纪50年代，日本经济迅猛发展，东京湾西岸和东岸两大工业区迅速扩张，差异化发展：西岸的京滨工业地带（东京、川崎和横滨）发展精密机械、出版、印刷和汽车零部件等行业，东岸的京叶工业地带（千叶县8个市）则从事发电、石化、石油、造船、现代物流、航运和钢铁等行业；两个工业地带结合东京在金融、研发和公司总部等领域的资源和功能，使得东京湾成为了世界主要的先进制造中心。

△图5 东京湾区两大工业地带——左为西岸的京滨工业地带，右为东岸的京叶工业地带；图片来源于维基百科[4]

随着东京湾区的发展，大量人口从农村流入东京湾区。因缺乏规划和管理，人口的激增引发了交通和土地等一系列问题。自此，日本政府开始关注城市空间布局，以期解决城市快速扩张和过度集聚发展带来的问题。1956年，日本开始制定《首都圈整备法》并成立首都建设委员会，将以东京为中心的首都圈界定为“一都七县”的范围，并一直沿用至今。

此后，根据《首都圈整备法》日本对首都圈进行了五次基本规划。1986年，日本建设东京离岸金融中心——金融业在东京都心发展，并实施“工业分散”战略，让制造业向周围市县扩散。在此背景下，东京湾区成功跻身世界三大湾区和五大都市圈之一。

3. 东京湾区的规划历程及制度

日本政府分别于 1958、1968、1974、1986 和 1999 年制定了五次“首都圈整备计划”，充分考虑政治、经济、文化以及人口规模等多个因素，自上而下地将区域内内土地设置成多个政策区，即建成区（市街地）、近郊绿地保护区、都市开发区和近郊整备地带，以防止产业人口过度集聚，有目的有计划地推进城区建设，划分工业城市和居住城市的功能区域；同时促进其周边地域在原有产业基础上，充实其基础设施和社会福利建设，形成多核的分散网络型的地域结构。

△图6 东京湾区五次规划历程及土地区划；图片来源：游宁龙等（2017）和张良等（2009）

对于湾区经济的引导上,日本政府在1951年颁布《港湾法》，规定由政府对整个国家港口发展的数量、规模和政策进行统一规划部署。1967年，颁布的《东京湾港湾计划的基本构想》建议把东京湾沿岸各港口整合为一个分工不同的有机群体，形成一个“广域港湾”。 2008年，東京都、川崎市和橫濱市的地方政府推动进一步合作，并制定和修订《京滨港综合规划》。自此，东京湾港口群形成了鲜明的职能分工。湾区的各港口虽然各自独立经营，但在对外竞争中则是一个整体，从而提升了东京湾区的整体竞争力。

为确保东京湾区均衡增长，区域内资源有效分配，日本政府先后共制定了《首都圈整备法》等数十项相关法律、规划政策及技术法规，并根据实际情况及时修正以更好地应对实践中的挑战。与此同时，湾区内还成立了区域协调机构，从首都建设委员会（1950年），到首都整备委员会（1956年），再到国土综合开发厅（1974年），促进区域彼此的协调和沟通，并确保区域发展政策能顺利有效地实施，在重大项目中提供资金和制度保障。