“未婚未育”女性又躺枪，广州生育政策调整太！任！性！

5月底，广州公布了《广州市职工生育保险实施办法（征求意见稿）》，此次政策调整，最大争议在于，独生子女奖励35天产假和晚婚晚育奖励15天产假的生育津贴、男配偶10天看护假期工资三项待遇在政策调整后将由用人单位负责。在不少女性网友看来，高达数十天的产假负担一旦转移到企业，必然会间接强化女性的求职难度，尤其已婚未育或临近育龄的女性处境更加难堪。

不少广州企业老总已经直言一旦新政确定，企业将不再考虑招聘未婚未育女性。“今后我们招人时,同等情况下,会倾向于不选择未婚未育女职工,尤其是已婚未育的。私企都是一个萝卜一个坑,你突然差不多半年上不了班,我得找人顶替,还得多出两个月的产假期间工资。同等情况下,我为什么不选择刚毕业的或者已婚已育女职工,而要选择你?”广州市天河区某私企老总余先生如是分析。

“以前女职工买够一年生育保险就可以安心去生产，企业可以向政府申请补贴。现在（如果修改方案通过）就不行了。这样一来，企业要追求利益的嘛，它肯定不愿意请女职工了。女性就业本来就是弱势，这下更多人失业。我的人事经理看了这个政策跟我说，这样一来以后不敢招女性，尤其是未婚未育的女性了，女大学生也不敢招了。”广州市某集团李董事也觉得新政对女性就业不公平。

广州市政协常委曹志伟表示，独生子女奖励35天产假、晚婚晚育奖励15天产假的生育津贴、男配偶10天看护假期工资和分1000元、2000元两个档次的一次性营养补助,以及到一、二级医院分娩补助300元……这些奖励性假期待遇、津贴,统统改由用工企业承担,有“懒政”之嫌,甚至会导致一些企业尽量不录用女员工,即使录用,也会在招聘“育龄”女性方面变得小心翼翼。“这就使得女性就业更加困难。对于女大学生和女员工较多的企业,都是不公平的。”曹志伟说。

曹志伟还表示,中国目前正进入老龄化社会,人口红利在渐渐流失,“而女工生育正是在为家庭、为社会、为国分忧履职,其成本必须由国家承担。”所以他认为,广州市生育基金不仅要继续承担目前的生育津贴、营养补助费等生育费用,还应支付女工休产假期间的工资及五险一金,并免收怀孕女工及休产假女工所在企业当时的五险一金。

5月底，广州公布的《广州市职工生育保险实施办法（征求意见稿）》，取消了计划生育政策规定的奖励性待遇和保障待遇项目，包括独生子女奖励35天产假和晚婚晚育奖励15天产假的生育津贴、男配偶10天看护假期工资和一次性营养补助以及到一、二级医院分娩补助等。

具体的调整请看下表：

根据新办法,现行生育保险5项待遇拟降至2项待遇,即

- 取消一次性营养补助和一、二级医院补助；

- 男职工看护假、独生子女奖励35天产假和晚婚晚育奖励15天产假的生育津贴改由用人单位负责；

- 医疗费仅限分娩时产生的费用,产前检查不能免费,要个人用医保报销。

对职工而言,男职工看护假(10天)并非没有了,而是改由用人单位支付看护假期间的工资津贴。一同改由单位支付的津贴还有独生子女奖励35天产假和晚婚晚育奖励15天产假的生育津贴。按照现行标准,上述三项合并约60天的产假津贴支出总额为8600多元。这意味着这笔以前由生育保险基金支付的津贴,今后要转移由用人单位承担。

此外,产检费用今后将不能纳入生育保险的报销范围。按照新办法,今后纳入医疗保险基金的支付范畴,即个人需承担自费部分。

消息一经披露后引发全城热议,有不少网友担心,新政将多项津贴改由用人单位发放,很可能得不到落实。

更有网友质疑此次政策调整是否做了充分调研和听证，吐槽广州市政府“有权，任性”，这次调整简直是“加了特技duangduang地”，连意见征集也仅给两个星期的时间，6月10日该政策调整的意见征集即截止。

有媒体报道，待遇调整是因为生育保险基金“钱不够”了。

由于单独二孩政策实施,去年广州的职工生育保险基金有5个月收不抵支,全年结余仅305万元。据了解,广州市职工生育保险现有参保人数400多万人。现行待遇保障水平也是全国最优的,总体待遇水平达到每人次2.3万元(其中生育待遇可达3.2万元)。不过,由于大量外来工参保(目前已达138万人)且大多处于生育年龄,加上去年放开的单独二孩政策,让生育保险基金收支压力大增。

另外一个原因即单独二孩带来的生育保险支付高峰即将杀到。据市卫计委预计,在未来3-5年,每年享受单独二孩政策生育的人数将达到1.2万—1.5万人,将对本市生育保险基金造成较大的支付压力。

然而网友表示不解，缓解生育保险基金收支压力有很多种方式，比如提高缴费标准，由财政兜底。在社会各界普遍盼望提高福利待遇的大环境下，我们为何要选择降待遇这种方式?

对此质疑，市人社局工伤和生育保险处负责人在接受新快报记者采访时澄清，取消待遇并非因为基金钱不够用,而是严格依上位法行事。目前广州市职工生育保险基金去年支出16亿元左右,累计结余有7.5亿元,钱是够的。

为什么没选择提高缴费标准?目前广州生育保险缴费比例为0.85%,在五个险种已经是最高了。在国家降低企业社保负担的大趋势下,提高缴费标准是不合时宜的,而且国家下一步还有可能进一步降低生育保险缴费费率。我们这次在做制度设计时也是提前考虑了这点。

为什么不财政兜底?因为生育保险不同于其他社保险种,它的筹集和使用原则是“以收定支,收支平衡”(没有其他险种的“略有结余”的表述)。据此筹集和使用后,再出现不足才由财政兜底。目前基金累计结余已达8亿多元,并不需财政兜底。也因此,目前财政也还未补贴生育保险基金。

该负责人强调,社会保险法第五十四条和《广东省职工生育保险规定》都明文规定,职工生育保险待遇只有生育医疗费和生育津贴两项。“广州从1995年起生育保险待遇就有5项,全国也就独此一家。现在国家和省都明确作了规定后,我们需依法来发放待遇,在上级未授权增加待遇项目的情况下,还按旧的办法来,会面临审计风险”。

“取消那两项待遇,不是基金不足,而是国家规定只有两项待遇,其他三项不符合上位法。约60天产假津贴改由用人单位负责,也不是转移负担,而是上位法明确规定。”该负责人说。