排名 | 中国40城包容度排名，胸怀最大的竟然是……

知其雄，守其雌，为天下溪。

有时候，国家或者城市的竞争力，并不在于拥有多少资源，而在于如何成为资源自由交流的中枢，在于能否汇聚全球性的资源。在全球近现代国家发展历史上，移民也是一种宝贵的资源，往往成为社会发展的强大动力。

国家如此，城市亦如此。

能否容纳足够的移民，不仅是一个城市开放度和包容度的体现，更是其有无强大社会自我更新能力的体现。衡量一个城市是否具有博大胸怀、是否具有包容性，人口结构是最直观的维度，特别是能否容纳外地人、能否广纳四方豪杰，是判断一个城市包容能力的最核心标准。

基于此，我们推出“2015中国重点城市包容度排行榜”。此榜单的衡量标准为净流入人口占常住人口的比重，以得分高低进行排名。最终有40个城市进入这一榜单。

中国最博大包容的城市

入选标准：净流入人口占总人口比重超过60%以上，吐纳四方，胸怀天下。

入选城市：东莞，深圳。

沧海横流，英雄本色。虽然东莞近年来遭遇到严重的产业危机，但是，其数十年积累的开放精神未变，在产业大量外流的情况下，东莞仍然具备强大的吸引力和包容性。

东莞的发展奇迹，本身就是一种博大与包容的胜利。港台提供资本，内地农民工提供劳动力，香港和深圳的全球贸易网络，则使得这个世界工厂的产品可以卖向全球市场。其间，酒店业也迅速崛起。酒店代表着一个地方人口流动的强度，有数据表明，东莞有90多家星级酒店，其中五星级酒店20多家，是全球星级酒店密度最大的城市。这本身也是一种开放的标志，至于由此衍生出的色情业一度泛滥的问题，则是另一个话题。

我们希望东莞走出一条更加稳健的发展之路。

一直以来，深圳都是一个充满活力的城市，也是中国最著名的移民城市，以其博大开放的文化、融汇百家的气度，率先成为中国设计创意之都。但是，自上世纪后期开始，随着深圳发展战略的变化，其包容性有所下降，2008年，深圳的净流入人口占总人口的比重大约为74%，至最高峰，其后则开始逐步下降。近年深圳房价飙升，一方面说明这个城市潜力巨大，被普遍看好，但是也推高了生活成本，阻遏了部分青年的求生之路。长久来看，过高的房价将伤害深圳的城市活力，降低其包容性，值得深圳警醒。

对于深圳和东莞这样的城市来说，不一定非要做城市中的贵族，放低姿态，知雄守雌，为天下溪，更可吐纳天下，成就雄浑博大。

中国著名包容性城市

入选标准：净流入人口占总人口比重超过30%以上、60%以下，具有显著的包容性和开放性，城市知名度高。

入选城市：佛山、厦门、上海、北京、苏州、广州、天津、珠海。

这个城市群体，主要有两种类型。一种是闻名全国的制造业工厂，吸纳了全国性的劳动力，如佛山、苏州。另一种是全国性或者区域性中心城市，具有比较强的包容能力。北京、上海是典型的国家中心城市。厦门也非常值得关注。福建总体经济在沿海并非最强势，厦门身边还有福州，但是，厦门的开放性和包容性却独步东部沿海，甚至超过了上海和杭州等经济和人口重镇。

北京是一个复杂的城市，这里有三个世界。第一个是权力世界，第二个是老北京势力，第三个是以CBD为代表的民间世界和外来世界。

权力、传统与市场三大力量的博弈，使北京的包容度和开放性充满争议，2014年通州区出台的史上最严苛的非京籍子女幼升小政策，引起了广泛的质疑。而不久前北京推出积分落户的政策，也被外界视为门槛太高，诚意不够。

最近，一篇关于北京应该有5000万人口的文章颇为流行，引起巨大争议。不过，按照北京的资源拥有率，至少应该容纳3000万人口，现在的北京人口不是太多，而是太少了，作为首都，净流入人口占常住总人口的比重只有38%，还是太低了，按照我们的标准，至少需超过50%以上才算及格。北京应抑制权力之手，更加开放包容，而非逐步走向封闭。

天津同样如此，前不久天津取消蓝印户口，以及限房限车，被认为不智之举。天津处于北京之边，在中国的市场体系和权力体系中都很难自处，唯有加大开放力度，建设包容之城，容纳四方人才，才有可能在区域竞争中胜出。

佛山大器晚成，底蕴深厚，本土经济、民营经济、实体经济发达，是一个被严重低估的城市。在众多地方遭遇发展危机的时候，佛山逆势上扬，后劲充足，未来不可限量。未来佛山需要更加开放和包容，争取成为中国的另外一个工业设计之都、创意之都。

珠海正在进行再造，尤其是横琴的发展，势头强劲。珠海目前总人口比较少，是一个适合养老之地，未来若能够再增加100万以上人口，将更富有活力。

中国主流包容城市

入选标准：净流入人口占总人口比重超过20%以上、30%以下。区域内移民比较多，相对开放宽容。

入选城市：乌鲁木齐、无锡、嘉兴、鄂尔多斯、常州、呼和浩特、三亚、南京。

无锡、常州、嘉兴等均为区域性经济重镇，吸引了众多劳动力，尤其是制造业劳动力。

鄂尔多斯虽有“鬼城”之忧，但资源丰富，吸引了众多投资客和采矿人。其对外来人口吸引力不可低估，未来若持续如此，可去“鬼城”之困。

南京既是本省的省会城市，又是全国性开放城市，在吸引本省和全国流动人口方面，均有一定功能。

三亚位居天涯海角，旅游胜地。除游客外，也多有外来人口常住，尤其来自东北的移民众多。近年三亚因“宰客”事件频发，声誉受损，不过其天赋出众，未来仍然值得期待。当然，这需要更加开放包容，在软件建设、社会管理上加大改革力度。

乌鲁木齐和呼和浩特的入选令人惊喜。作为中国最大面积的两个边疆区域的首府城市，这两个城市不仅是各民族的聚居地，亦是西北地区和华北地区居民闯边关的传统目的地。

在丝绸之路经济带中，新疆成为前哨。其实在此之前，新疆就吸引了陕西、甘肃等大西北地区乃至广大内地的移民。乌鲁木齐的开放性和包容性，是确保边境安定、国家统一的重要基石。保新疆平安，需要更博大开放的心态。

呼和浩特则是山西、河北等地“走西口”的首选，尤其是对山西人的吸引力至今绵延不绝，呼和浩特、包头等地的方言，基本是晋语体系，其包容度亦可见一斑。

中国容量潜力巨大的城市

入选标准：净流入人口占总人口比重超过15%以上、20%以下，有成为区域性中心城市或国家中心城市的潜力，但是目前开放性还不够，没有容纳更多的移民。

入选城市：武汉、杭州、贵阳、昆明、成都。

武汉和重庆，是中国未来容量潜力最大的城市。

武汉为中部崛起之支点，内陆中心城市，在长江经济带中处于“龙腰”地位，是中国的“未来之城”。随着中国内需振兴以及全面发展战略的推行，武汉迟早将成为中国的三大城市之一。也因此，武汉当下的包容能力，相对未来愿景差距很大，需要扩大开放。作为“天下之中”，武汉最有天赋成为中国内陆开放高地，吸纳四方移民，加冕国家中心城市。

与上年相比，武汉增加了十几万人，未来应该加大人口流入。我们一直认为，中国应增加更多国家中心城市，扩大1000万以上人口城市的数量，而非限制发展1000万人口城市。2015年中央城市工作会议确立未来设立更多中心城市战略，武汉应首当其冲。武汉崛起为中国三大中心城市之一，为期不远。

杭州成为潜力最大城市，既是一种讽刺，也是一种期待。作为中国发达省份的省会，杭州的排名应该更靠前。但是最近几年，杭州某些方面的改革出现倒退，比如学着北京搞“限车牌令”。杭州在上海身边，人口和资源本来就面临激烈竞争，应该深化改革，打破阻碍资源和人口流动的障碍，比如取消限制外地车牌等等，以更加开放包容的气度，在未来的长三角赢得一席之地。

贵阳能够入围最有潜力城市，同样令人惊喜。贵州省是欠发达地区，但是最近几年省会贵阳发展迅速，尤其是大数据产业独树一帜。这座城市的产业转型升级，为欠发达地区的城市做出了榜样。贵阳也与襄阳、衡阳一起号称“三阳”，成为中国发展速度最快的城市。这些也都成为贵阳吸引外来人口的重要因素。

昆明首次入选最有潜力城市，实至名归。这也是一个被低估的城市。未来随着中国与东盟诸国的深度融合，昆明在全国的重要性将进一步提升。而随着中国老龄化现象日趋严重，劳动力日渐枯竭，未来中国或将开放东南亚移民，果如是，可以预计昆明将流入更多东南亚青年劳动力。从某种意义上说，未来的昆明可以成为整个东盟的经济首都。

成都是成渝经济区的双核之一。由于历史和现实的原因，成都和重庆两地都希望能够成为西部区域发展的“领头羊”，成渝之争由来已久，多有消耗，这对于整个西部地区的发展都极为不利。而成渝经济区规划力求破解行政壁垒，实现成渝经济一体化，只是目前还是竞争大于合作。作为中国少有的双核城市群，成渝经济区域内有2个特大城市、6个大城市、众多中小城市和小城镇，城市密度达到每万平方公里1.76座，是西部密度最高的城镇密集区，如何统筹发展，是一个非常考验执政者的大课题。

有评论称，重庆作为西部唯一的直辖市和国务院规划的国家级中心城市，其对西部经济的带动作用要突出，而成都作为四川省省会，要有南京、合肥、杭州之于上海的心态，这样，成渝经济区才能避免“暗战”，从而真正走向合作。

无论如何，成都未来需要更包容的气度，才能在成渝之争中找到自己的位置。

中国有待提升包容度的城市

入选标准：净流入人口占总人口比重不到15%，但是超过0%。本应具有更大的开放性和包容性，但是目前还没有承担相应的责任。其包容性和开放性，与城市地位不太对称。

入选城市：济南、沈阳、福州、合肥、西安、营口、唐山、南昌。

唐山、营口分别为河北省和辽宁省经济重镇，但是其经济实力和开放度不成正比，对于人才的吸附能力还有待加强。

济南、沈阳、福州、合肥、西安、南昌等均为省会城市，但是还没有发挥应有的作用，其人口均被周边强势的经济区所吸附，尤其是西安，为西北最重要的城市，未来通过改革，潜力巨大，可成为西北改革开放高地，在包容性方面更进一步。

南昌和沈阳也没有凝聚足够的本省民力，使本省沦为人口流出大省。差距，不仅在于经济发展的硬件，也在于软件，未来不仅需要加快经济发展，亦需更多社会改革，增强开放性。尤其是东北三省，老龄化严重，青年缺失，为未来发展大患。

中国最易被本地人遗忘的城市

入选标准：净流入人口为负数，常住人口没有本地户籍人口多，人口外流严重。本地人对当地发展信心有待加强。

入选城市：十堰、扬州、南通、南宁、邢台、重庆、韶关、徐州、遵义。

入选的城市，涉及到两个经济发达的省份，即江苏和广东。江苏的南通、扬州、徐州，主要是离上海太近。人都跑上海去了，外地来的人不足以填平本地人离去的大坑。而韶关作为广东重镇，很多青年人都去珠三角谋生，成为广东人口流出大户。这也凸显了广东经济发展的不平衡。珠三角发达，但是非珠三角相对塌陷，未来在区域发展平衡、实现共同富裕方面，广东需要为全国做出表率，这是改革先锋应有的责任。

十堰入选，在意料之中。在二汽总部搬迁到武汉之后，这座城市元气大伤，其替代产业的发展还需时日。全国性的产业转移，以及长江中游发展战略，将给十堰带来重生的机遇。我们祝愿十堰能够抓住这次机会。

北京的“灯下黑”效应举世皆知。邢台的人口流失也非一日之寒。未来，随着北京的首都功能的疏散，以及保定、石家庄的崛起，将对河北南部的人口外流起到遏制作用。保定以南的河北区域，人口规模5000万以上，足以成为独立的一极，与京津鼎足而立。

重庆入选被本地人遗忘的城市，应该出乎很多人意外。重庆是西南的中心城市，也是一个城乡分立、发展不平衡的地区。重庆有庞大的农村人口，一部分到流入市区，一部分流出到长三角、珠三角、京津冀等地谋生。未来，重庆需要以更快的发展，吸引本市户籍人口的回流。当下重庆发展速度冠绝全国，是中国发展潜力最大的两大城市之一（另一城市是武汉），其未来值得期待，假以十年之期，必有大变局。

贵州人口外流，举国皆知。而遵义人口，不仅流向沿海，也流向最近十几年逐步崛起的重庆。不过，遵义近年来GDP增速一直在14%上下，发展势头强劲，这将对人口回流起到巨大推动作用。未来中国劳动力将部分从沿海向内陆回流，若遵义能够吸引上百万外出的户籍人口回流，将大大改变当下格局。祝这座红色城市好运。

（罗天昊，国资委商业科技质量中心研究员，标准排名特邀研究员。）

来源：标准排名

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