借鉴 | 火爆两会的“粤港澳大湾区”，瞄准“世界级”格局

3月5日，李克强总理作的《政府工作报告》中首度提到粤港澳大湾区，提出“研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划”。两会期间，许多代表委员、专家学者，甚至普通人都开始关注粤港澳大湾区这个新话题。

“香港金融和服务业发达，深圳在高科技和产业创新方面做得好，珠三角高端制造业发达，过去各自发展，目前全球成功模式是软件、硬件、服务缺一不可，三地刚好可以联合起来。比如未来可以实现金融服务在香港，研发在深圳，制造在珠三角。”两会召开前夕，腾讯公司董事会主席马化腾提出了“建设粤港澳大湾区，打造中国硅谷摇篮”的建议。

全球较为明显的湾区有三个：纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区。从这些知名湾区的经验来看，湾区经济往往具有显著特征：开放的经济结构、高效的资源配置能力、强大的集聚外溢功能、发达的国际交往网络。

美国的纽约湾区是世界金融的中枢，人口达到6500万，占美国总人口的20%，城市化水平达到90%以上，制造业产值占全美的30%以上。

旧金山湾区则是世界上最重要的高科技研发中心之一，拥有全美第二多的世界500强企业，“硅谷”即在此。

从中国的情况来看，粤港澳地区可以算得上是最适合发展湾区经济的地区之一，构建粤港澳大湾区的设想也早已进入决策层的视野。曾有学者测算，若以珠三角9市和港澳2区为粤港澳大湾区的主要范围，其面积约为5万平方公里，人口超过6600万，经济总量超过1.4万亿美元，超过美国的旧金山湾区。对外贸易总额超过1.8万亿美元，并且拥有世界上最大的海港群和空港群。其辐射半径可以延伸到中西部多个省份，以及东南亚国家。

2014年，深圳市政府工作报告首次提出深圳将依托毗邻香港、背靠珠三角、地处亚太主航道优势，重点打造前海湾、深圳湾、大鹏湾、大亚湾等湾区产业集群，构建“湾区经济”，把粤港澳城市群勾连起的湾区作为一个整体规划。

去年12月，国家发改委印发的《加快城市群规划编制工作的通知》提出，2017年拟启动珠三角湾区等跨省域城市群规划编制。至此，粤港澳大湾区概念正式进入国家战略部署层面。

“从粤港澳合作到大湾区建设，从点状合作走向片区共生发展，珠江口区域发展找到了新支点、新平台，有抓手、有样板、有标杆，将带来更多产业互补、发展共融。”广东省政府发展研究中心主任汪一洋说。

粤港澳大湾区建设，也激发起企业家们的热情。腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾在两会上提出打造全球区域创新中心、“中国硅谷”的摇篮，倡设粤港澳科技湾区常态化合作机制。深圳华昱集团总裁麦庆泉等也纷纷从自贸区改革、金融、技术等不同侧面建言湾区建设。

目前，广东省发改委已经启动编制粤港澳大湾区的规划。在不远的将来，港珠澳大桥将通车，深（圳）中（山）通道也会把珠江口东西两岸历史性地连接在一起。“湾区内部血脉将更畅顺。”吴天青说，世界各地的资源涌入并向周边扩散，一个比旧金山湾区还要庞大的经济体正在吐纳呼吸。

“这个概念提出的时间不是很长，作为一种战略规划，符合国际发展的潮流和现状。”广东省江门市市长邓伟根认为，中央政府层面提出建设粤港澳大湾区的战略构想，实际上更加突出粤港澳地区的区域协作和一体化发展，未来还会影响港澳地区的发展方向，并帮助整个湾区与国际接轨。

不过，要达到这个效果并不容易。今年两会期间，全国人大代表、广东省发改委主任何宁卡提出粤港澳大湾区建设世界级城市群还需解决一些现实问题：内部存在三个相互独立的关税区，还没实现要素的自由流动；城市间在交通规划一体化、新兴产业错位发展、土地和资源集约利用、生态环境共治、公共服务同城化等方面面临协调难题；原始创新不足，区域内整体创新合作程度不深，创新资源未能完全实现共建共享，创新潜力尚未完全释放；交通枢纽功能不强，区域对外通道、湾区东西岸之间的连接依然薄弱，跨界基础设施交通衔接不够通畅；资源约束趋紧，生态环境压力严峻；在营商环境、国际影响力方面还有差距。

陈鸿宇认为，要解决何宁卡提出的这些问题，光靠粤港澳三地的协调是不够的，还需要更加宏观的统筹架构。只有在国家层面出台顶层设计方案，或者设立专门的国家级机构，上述问题才能真正得以解决。

中山大学港澳珠三角研究中心副主任袁持平观察到，过去广东在对外开放中开展的许多尝试遇到了不少管理体制的困难，比如自贸区建设运营中可能会移植一些香港、澳门的成熟做法，但在市场配置资源程度不完全、对外开放程度不完全的大环境下，往往会遇到管辖权限、范围的限制。

“在对外开放的过程中，包括自贸区的一些政策在内的尝试已经不够了。”袁持平认为，随着政府职能部门的条块化管理趋势越发清晰，涉及众多领域改革的粤港澳大湾区规划建设还需要提升到国家层面来整体协调。

☑ 湾区开发意味着规划智力资源在该区域更加密集的投放，意图实现更丰富的规划发展目标，因此在这个整体性过程中应充分考虑不同层次目标需求、不同部门及各地方政府之间的统筹协调关系。

☑ 湾区开发的核心问题是重视有限的资源环境承载力与长期发展过程之间的矛盾，尤其是湾区可开发土地资源的相对有限性，因此需要依据自然地理特征适度转变土地利用方式，对湾区的资源进行合理的规划和布局。

☑ 保护善用湾区自然景观与空间特征是实现湾区多层次功能内涵的关键，因此应以此作为约束各类开发行为的基本标准，以确保在满足近期发展需求之同时，避免无序开发和重复、低效利用。在开发前，需要结合湾区特殊的自然环境特征，制定更加具体有针对性的规划设计标准准则，完善对各类规划的落实监管机制，实现湾区景观优势与功能开发的相辅相成。

来源：清华同衡播报

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微信编辑：陈嫡