为深入贯彻落实全国卫生与健康大会精神，实施好健康中国建设的辽宁行动，省卫生计生委会同28个部门共同起草制定了《“健康辽宁2030”行动纲要》，并由省委、省政府正式印发执行，我省是全国第5个出台《行动纲要》的省份。《行动纲要》围绕总体健康水平、健康生活、健康服务与健康保障、健康环境和健康产业等方面设置了16个主要量化指标，确定了包括健康生活促进、全民身体素质提高、健康环境治理、公共安全保障、健康城镇建设、公共卫生服务全覆盖、中医药振兴发展、医疗服务优质高效提升、健康保障完善和健康产业发展等10大主题行动。《行动纲要》是今后15年推进健康辽宁建设的行动纲领，是党委、政府履行相关职责的重要依据。《行动纲要》的实施将为辽宁扎实推进振兴发展和全面建成小康社会打下坚实的基础。
一、编制《健康辽宁行动纲要》的目的意义。
健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件。新中国成立后特别是改革开放以来，在省委、省政府的领导下，我省卫生与健康领域改革发展取得显著成效， 2015年，全省人均期望寿命达到78.9岁，主要健康指标居于全国先进行列，为全面建成小康社会奠定了重要基础。
同时，也要清醒地看到，全省健康形势依然严峻，工业化、城镇化、人口老龄化、疾病谱变化、生态环境以及生活方式变化、服务供需求矛盾、服务模式转变等因素给维护和促进健康带来一系列新挑战，迫切需要在大卫生、大健康理念的引领下，在更高层次、更全方位、更宽领域统筹解决健康的重大和长远问题。
为贯彻落实党中央 国务院《健康中国2030规划纲要》，推进健康辽宁建设，省委、省政府出台了《健康辽宁行动纲要》。《行动纲要》是建设健康辽宁的行动纲领，是党委、政府履行相关职责的重要依据。同时，编制出台《行动纲要》，可进一步凝聚全省对健康辽宁建设的共识，提振建设健康辽宁的信心，保持科学合理预期，为卫生健康领域改革发展创造良好的氛围，全面提升全省人民健康水平。
二、《行动纲要》的主要特点
《行动纲要》坚持目标导向和问题导向，突出了战略性、系统性、连续性、操作性，具有以下特点：
一是注重衔接。以《“健康中国2030”规划纲要》为引领，《行动纲要》紧密衔接国家纲要的目标、任务及各项工作，与《辽宁省国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》及各有关部门的行业规划、有关产业发展规划紧密衔接，使《行动纲要》确定的目标任务与我省经济社会发展工作相适应，保证各项任务的连续性、系统性、有效性。
二是突出大健康的发展理念。《行动纲要》突出“以促进健康为中心”的“大健康观”、“大卫生观”为着力点，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为主线，针对当前健康领域突出问题和广泛影响因素，从供给侧和需求侧两端发力，全面统筹卫生计生、体育健身、环境保护、食品药品、公共安全、健康教育、健康产业等诸多领域政策措施，统筹社会、行业、个人三个层面，形成党政齐抓共管、部门通力协作、社会积极参与、个人自主自律的强大合力，全方位、全生命周期维护人民群众健康。
三是战略思想明确。《行动纲要》提出了以全民健康为根本，“三个坚持”、五项原则的健康辽宁建设战略思想，即：坚持把人民健康放在优先发展的战略地位；坚持以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享的卫生与健康工作方针；坚持政府主导、部门协同、全社会参与的大卫生、大健康工作格局和健康优先、全程保障，问题导向、改革创新，均衡发展、公平可及，科学发展、转变模式，政府主导、共建共享的五大建设原则。
四是目标明确可操作。《行动纲要》结合我省实际，围绕总体健康水平、健康生活、健康服务与健康保障、健康环境、健康产业等方面，设置了16个主要量化指标。《行动纲要》提出健康辽宁“两步走”目标，即到2020年，主要健康指标居于全国前列，到2030年主要健康指标达到高收入国家水平。
三、“共建共享 全民健康”是健康辽宁的战略主题。
核心是坚持以人民健康为中心，站在大健康、大卫生的高度，针对广泛的健康影响因素，坚持以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享的卫生与健康工作方针，坚持政府主导，统筹社会、行业、个人三个层面，实现“健康生活少生病，有病早治早康复，健康服务全覆盖，优质公平可持续”的健康理念，促进全民健康。
四、共建共享是健康辽宁的实施路径。
要从供给侧和需求侧两端发力，从社会、行业和个人三个层面统筹做好各项工作。一要动员全社会广泛参与，调动社会力量的积极性和创造性；二要推进卫生计生、体育健身等健康服务行业供给侧结构性改革，提供面向全人群、覆盖生命全周期的健康服务；三要强化个人健康责任意识，引导群众形成自主自律的健康生活方式，实现人人热爱健康、人人追求健康、人人生活健康。
五、全民健康是建设健康辽宁的根本目的。
立足全人群和全生命周期两个着力点，提供公平可及、系统连续的健康服务，实现更高水平的全民健康：一是面向全人群，使全体人民人人享有所需要的、有质量的、可负担的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务；二是覆盖全生命周期，针对生命不同阶段的主要健康问题及主要影响因素，有针对性地确定若干优先领域，预防为主、防治结合、强化干预，实现“从胎儿到生命终点”的全程健康服务和健康保障，全面维护人民健康。
六、健康辽宁建设的战略目标。
《行动纲要》明确了健康辽宁建设“两步走”的工作目标，即：到2020年，主要健康指标位居全国前列；到2030年，主要健康指标达到高收入国家水平，并实现以下主要目标：人均预期寿命达到80.5岁，全民健康素养大幅提高，主要健康危害因素得到有效控制，健康服务能力大幅提升，明显消除全省健康保障的城乡、区域和人群差异，个人卫生支出占卫生总费用比重下降到25%左右。健康产业繁荣发展，健康领域治理体系和治理能力基本实现现代化。
七、《健康辽宁2030行动纲要》的战略思想。
《行动纲要》提出了以全民健康为根本，“三个坚持”、五个原则的健康辽宁建设战略思想，即：坚持把人民健康放在优先发展的战略地位；坚持以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享的卫生与健康工作方针；坚持政府主导、部门协同、全社会参与的大卫生、大健康工作格局和健康优先、全程保障，问题导向、改革创新，均衡发展、公平可及，科学发展、转变模式，政府主导、共建共享的五大建设原则。
八、《健康辽宁2030行动纲要》确定的主要工作任务。
《纲要》坚持以人民健康为中心，站在大健康、大卫生的高度，针对个人生活与行为方式、医疗卫生服务与保障、生产与生活环境等健康影响因素，提出普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业等五个方面的战略任务，规划出10大行动计划：一是健康生活促进行动，二是全民身体素质提高行动，三是健康环境治理行动，四是健康城镇建设行动，五是公共安全保障行动，六是公共卫生服务全覆盖行动，七是中医药振兴发展行动，八是医疗服务优质高效提升行动，九是健康保障完善行动，十是健康产业发展行动。
九、健康辽宁建设需要群众积极参与。
提高全省人民健康水平是健康辽宁建设的根本出发点和落脚点。提高人民健康素养，形成良好的生活方式是提高全民健康水平最根本、最经济、最有效的措施之一。所以，全民广泛参与，激发个人健康意识，提高健康素养，形成热爱健康、追求健康、促进健康的社会氛围是健康辽宁建设的必然要求。要从健康促进的源头入手，强调个人健康责任，通过加强健康教育，提高全民健康素养，广泛开展全民健身运动，塑造自主自律的健康行为，引导群众形成合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡的健康生活方式。
十、大力发展健康产业。
进一步优化政策环境，优先支持社会力量举办非营利性医疗机构，推动非公立医疗机构向高水平、规模化方向发展，鼓励发展专业性医院管理集团。加强供给侧结构性改革，积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合，催生健康新业态、新产业、新模式。提升医药产业发展水平，不断满足群众日益增长的多层次多样化健康需求。?
十一、《健康辽宁2030行动纲要》的贯彻落实。
为保障健康辽宁战略目标的实现，《行动纲要》从体制机制改革、人力资源建设、医学科技创新、信息化服务、筹资机制五个方面，提出保障战略任务实施的政策措施。强调加强组织领导，加强法制建设，凝聚社会共识。要求各级党委和政府要将卫生与健康工作纳入重要日程，列入经济社会发展规划，通过制定实施五年规划，分阶段推进工作。要求建立健全监测评价机制，完善考核机制和问责制度，统筹协调推进健康辽宁建设，形成党政齐抓共管、部门通力协作的工作格局。
【附件下载】
